Як буде Росія боротися з наркоманією в найближчі роки?

Кінець 2009 року примітний з багатьох причин - події минулих місяців накладають особливий відбиток на передноворічний період. Однак за іншими звістками загубився факт значний по своїй важливості - в новому році закінчує свій дію Федеральна цільова програма «Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2005-2009 роки». Якщо зі стратегією державної антинаркотичної політики Росії все більш-менш зрозуміло, підготовлений добротний текст буде представлений на розгляд Уряду найближчим часом, то залишаються нез'ясовані моменти положеннями більш конкретного і робочого документа - цільової програми. Якою вона буде? Коли вона буде прийнята? Зрозуміло, приймати цільову програму до затвердження Стратегії, було б помилкою, але хочеться сподіватися, що не повториться ситуація з попередньою цільовою програмою на 2005-2009 роки, яка була схвалена лише восени 2005-го.

Не будемо згадувати про всі достоїнства і недоліки діючої цільової програми. Звіт про результати її виконання має бути побачити в майбутньому, але ось про те, які положення хотілося б побачити в новій цільовій програмі, варто сказати кілька слів. Тим більше, що в значній мірі переваги і недоліки даного документа виразяться в успіху, неуспіху або повний провал боротьби з наркоманією і наркомафією в Росії в найближчі роки. А з урахуванням того, що на сьогоднішній день наркоманія і алкоголізм відповідальні за переважна більшість смертей в Росії і в найближчій перспективі ситуація не може виправитися без істотних і узгоджених зусиль, що вживаються державою і самим суспільством, стає зрозуміло, що нова цільова програма - документ, який заслуговує на ретельної розробки і уважного розгляду.

Перш за все, хотілося б щоб в новій цільовій програмі було ліквідовано недолік, властивий аналогічним документам, які діяли раніше, а саме надзвичайно погано опрацьований механізм доведення до відома громадськості результатів (в тому числі проміжних) реалізації програми. Наприклад, в результаті реалізації Федеральної цільової програми «Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2005-2009 роки», що діє вже п'ятий рік, станом на 1 січня 2010 року має бути забезпечене скорочення наркоманії на 16-20% в порівнянні з 2004 роком. Незважаючи на те, що навряд чи можна говорити про повний провал реалізації Федеральної цільової програми на 2005-2009 роки (виділені в рамках цільової програми кошти освоєні і заходи здійснені), обсяги наркоманії в суспільстві чи зменшилися настільки істотно. Побічно таке припущення підтверджується і текстом проекту Стратегії антинаркотичної політики держави, відповідно до якого "сучасна наркоситуації в Російській Федерації характеризується розширенням масштабів немедичного споживання наркотиків, а також лікарських препаратів, що мають психоактивних впливом ..." [1] .

Тим часом, звіти, щорічно публікуються ФСКН, являють собою гранично стислі за обсягом документи, підготовлені часто не за єдиним зразком і не дають детальної інформації про заходи, вжиті для боротьби з наркоманією і про їхню ефективність, не наводяться скільки-небудь докладні статистичні дані. В результаті судити про ефективність антинаркотичної політики надзвичайно складно, а відслідковувати її розвиток практично неможливо. Елементарні відомості - про кількість наркоманів в країні, про динаміку незаконного обігу наркотиків, можна дізнатися, по суті, лише з виступів вищих посадових осіб.

Для порівняння можна навести ситуацію в державах ЄС, де щорічно публікуються уніфіковані за формою звіти про боротьбу з наркоманією, детально розкривають зміни в області незаконного обігу наркотиків та ефективність тих чи інших заходів з протидії наркоманії [2] . Зрозуміло, і європейські звіти, в середньому, що перевищують за розміром сто сторінок друкованого тексту, не ідеальні, але на порядок більш інформативні, ніж російські аналоги, дозволяють коригувати антинаркотичну політику держави, робити її більш гнучкою, ефективною, більш раціонально використовувати кошти, що виділяються. Нарешті, завдяки продуманій політиці інформування населення про реалізацію антинаркотичної політики більш повно реалізуються права громадян, здійснюється ефективний громадський контроль.

Стосовно до регіональних цільових програм в Російській Федерації справи йдуть ще гіршими. Так, відповідно до звіту про хід реалізації у 2008 році регіональної цільової програми по боротьбі з наркоманією в одній з областей в центрі європейської Росії, відзначається, що на закінчення звітного періоду у всій області проживав лише один (!) Неповнолітній, який потерпав наркоманією, а наркомани у віці до 14 років в області були відсутні. Відповідно до звіту, про виконання цільової програми, ці дані «є непрямим підтвердженням ефективності профілактичної роботи з учнями середніх класів освітніх установ області». Очевидна абсурдність наведених даних і висновків свідчить про вкрай формальний підхід до реалізації регіональної цільової програми. У разі, якби інформація про хід реалізації регіональної цільової програми публікувалася в повному обсязі і належним чином, а не залишалася захованою в дальньому кутку сайту адміністрації області, антинаркотична політика держави реалізовувалася б більш ефективно. Адже озвучувати настільки явну дурість щодо результатів роботи та ефективності розпорядження грошима платників податків можна тільки пошепки - як це зараз і відбувається.

Ще одним серйозним недоліком чинної до кінця 2009 року системи цільових програм слід визнати суттєва розбіжність основних положень Федеральної цільової програми «Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2005-2009 роки» з положеннями аналогічних регіональних програм. Наприклад, цільовою програмою протидії незаконному обігу наркотиків в уже згадуваній області центральної Росії ставиться завдання добитися до 2010 року скорочення наркоманії на 5% в порівнянні з 2004 роком. У той же час, як вже говорилося, Федеральна цільова програма ставить інше завдання - скорочення наркоманії на 16 - 20% за той же період. Зрозуміло, відзвітувати про успішну реалізацію цільової програми простіше, якщо необхідний результат уміщається в рамки статистичної похибки, але говорити про яку-небудь послідовної загальнонаціональної політики в галузі боротьби з наркоманією в цьому випадку не доводиться. Хоч як це прикро, подібна ситуація характерна не для одного регіону Росії, а для переважної їх більшості. Програми, покликані стати керівництвом до дії і одночасно передбачають механізм контролю за виконанням, перетворені в мляві "чергові" документи, необхідні для отримання бюджетних коштів, їх освоєння і виробництва в подальшому такого ж "чергового" звіту.

Інший болюче питання - відповідальність за виконання завдань, поставлених цільовою програмою. Розумно припустити, що якщо положення програми не виконуються, відповідальні особи повинні працювати краще, або піти і дати дорогу іншим, більш підготовленим. Причому цей контроль повинен здійснюватися на постійній основі, результати діяльності повинні оголошуватися і кадрові рішення прийматися як мінімум щорічно - з перевіркою кожного звіту про реалізацію відповідної частини цільової програми. В існуючій ситуації протягом п'яти років суспільство практично позбавлене інформації про хід виконання цільових програм, потім надзвичайно політкоректно оголошується про те, що проблема не вирішена в потрібному обсязі, але хто несе за це відповідальність - не зрозуміло. А адже витрачено не тільки значна кількість ресурсів - перш за все витрачено безцінний час. Таким чином, гранично чітка вказівка ​​відповідальних за кожну групу заходів, за досягнення конкретних результатів - це найважливіша складова антинаркотичної політики, яка повинна бути реалізована в новій системі цільових програм на федеральному і регіональному рівнях.

Надзвичайно важливе питання, виділений як одне із завдань в Стратегії державної антинаркотичної політики - це "вироблення заходів протидії наркотрафіку на територію Російської Федерації, адекватних існуючій наркозагрозі" [3] . І в даному контексті, як видається, не зайвим може виявитися досвід Євросоюзу. Якщо проводити паралелі, то очевидно, що наркобізнес в ЄС і в СНД користується подібними можливостями - практично прозорими внутрішніми кордонами, частково зберігається різницею в акцентах антинаркотичної політики окремих держав-членів. Однак в Євросоюзі дані переваги, мимоволі надані наркомафії внаслідок інтеграційних процесів, в значній мірі компенсовані закритими зовнішніми кордонами ЄС, обов'язком усіх держав-членів дотримуватися певних "правила гри" і переслідувати представників наркобізнесу (або, в разі Голландії- нелегального наркобізнесу).

В Євросоюзі прийнята єдина система основоположних документів, що складаються з Стратегії ЄС в області наркотичних засобів на 2005-2012 роки, Плану дій Євросоюзу в області боротьби з наркоманією на 2009-2012 роки (по суті, представляє собою ту ж цільову програму), аналогічних документів, прийнятих на рівні держав-членів ЄС і на регіональному рівні. Ці документи взаємно доповнюють один одного, розвивають і конкретизують положення, в найбільш загальному вигляді містяться в Стратегії ЄС в області наркотичних засобів. Щорічно публікуються докладні звіти про протидію наркоманії, як на рівні Євросоюзу в загальному, так і в усіх державах-членах ЄС, причому такі звіти доступні на декількох мовах. Таким чином, житель Франції може перевірити, яка ситуація в області боротьби з наркоманією в сусідній Іспанії, які заходи збирається вжити Іспанія найближчим часом для підвищення ефективності антинаркотичної політики і т.д.

В результаті, якщо має місце недостатність зусиль окремої держави в області боротьби з наркоманією, цей факт неможливо приховати - або власні громадяни, або стурбовані громадяни сусідньої держави неминуче піднімуть це питання і досягнуть прийняття необхідних заходів для виправлення ситуації. Надання ж свідомо занижених даних в щорічний звіт якою-небудь державою також легко відстежити, порівнюючи наркоситуацію з аналогічною в сусідніх країнах і аналізуючи інформацію про співвідношенні транзитних потоків наркотиків через країну з декларованим такою країною об'ємом незаконного обороту.

Як видається, немає нічого поганого в тому, щоб громадянин Росії знав про те, як борються з наркомафією, наприклад, в Таджикистані. В ідеалі мети і завдання борцям з наркозлочинністю в Таджикистані або будь-який іншій країні, що входить в СНД, повинні вироблятися з урахуванням інтересів сусідів, а звіт про виконану місцевими органами наркоконтролю роботі повинен бути доступний кожному бажаючому, причому і російською мовою. Коль скоро керівництво того ж Таджикистану зацікавлене в збереженні режиму відкритих кордонів для своїх громадян, подібний крок є зрозумілим, логічним і бажаним для підвищення ефективності антинаркотичної політики в нашій країні і в інших державах СНД.

Можливо, ідеальним було б побудова єдиної системи основоположних документів у сфері боротьби з наркоманією для всього СНД з урахуванням аналогічної системи, що діє в ЄС. Причому в цю систему документів можуть увійти вже існуючі або розроблені джерела - змінені при необхідності. Як видається, подібні кроки будуть сприяти підвищенню ефективності антинаркотичної політики держави. Ось тільки для того, щоб ці кроки зробити, необхідна політична воля, фінансові та людські ресурси, а все це нерідко з'являється тільки тоді, коли проблема вже занадто значна, щоб її можна було успішно вирішувати. Досить імовірно, що через 10 років, до моменту прийняття нової Стратегії антинаркотичної політики держави і черговий цільової програми, наркоманією в Росії вже буде хворіти кожен другий, а то й перший і стратегія буде вже не анти- а просто наркотичної.

[1] http://www.narkotiki.ru/oinfo_6744.html

[3] http://www.narkotiki.ru/oinfo_6744.html