На хвилі «турбулентного десятиліття»: Медведєв закликав росіян більше працювати

9.10.2018

Маніфест глави уряду: навіщо потрібна була пенсійна реформа в епоху цифровізації і чому «не можна відмахуватися від популізму»

«Пенсійна система - це фундамент соціальної держави», - визнав у своїй сьогоднішній програмній статті прем'єр-міністр РФ Дмитро Медведєв. Про те, навіщо потрібно чіпати фундамент, як змусити людей працювати більше, що таке сучасний популізм, як легалізувати самозайнятих і стати п'ятою економікою світу, глава уряду розповів в науковій статті журналу «Питання економіки». Найбільш цікаві моменти статті - в публікації «БІЗНЕС Online».

«КРАЇНА НЕ ПОТРАПИЛА В ПАСТКУ ПОЛІТИЧНОЇ КРИЗИ»

Все-таки недарма Дмитро Медведєв родом із професорської родини: час від часу його тягне писати наукові статті в товстий журнал «Питання економіки». У цьому як би простежується траєкторія його другий, не відбулася долі - адже якби Володимир Володимирович Путін не забрав Дмитра Анатолійовича в 1999 році в Москву, де їм обом випали супервиігришние «лотерейні квитки», Медведєв так би і викладав на юридичному факультеті Санкт-Петербурзького університету, становив би підручники з римським правом, засідав в затишному кабінеті з запахом розумних книг і видом на Неву і навіть, мабуть, співчував би Олексію Навальному і потайки від усіх ходив би на його акції. Але життя склалося інакше, зовсім не типово для ленінградського інтелігента, який звик, як щось священне, носити дулю в кишені, і ось останнє, що залишилося від «професорського минулого», - кропать наукові публікації з довгим шлейфом використаної літератури і наскрізними посиланнями, як і покладено монографій.

Щаслива доля випала наукових статей Медведєва: навіть самі нудні з них миттєво розкуповують на цитати. Особливо якщо назвати чергову публікацію коротко і ємко: «Росія-2024: Стратегія соціально-економічного розвитку». Тут навіть самий недалекий читач зрозуміє, що мова йде не про якийсь абстрактному предмет метафізичних досліджень, а про цілком конкретної життя в цілком конкретній країні. І меседж, укладений в заголовку, теж, загалом-то, є очевидним: Дмитро Анатолійович до 2024 року нікуди зі свого поста йти не збирається, і на цій підставі хоче розповісти, як Росія буде при ньому розвиватися.

Журнал «Питання економіки», куди Медведєв із завидною постійністю відсилає свої глибокодумні опуси, досить елітарний і відомий «у вузьких колах». З часів перебудови виданням поперемінно керували два відомих вчених-реформатора: Гавриїл Попов і Леонід Абалкін. Відповідно, на його сторінках, як в якійсь науковій лабораторії, обкатувалися багато радикальні ідеї, пізніше реалізовані ліберальними реформаторами в масштабах всієї держави. Ось і зараз в списку журнальної редколегії можна відшукати і колишнього міністра економіки Євгенія Ясіна, і економіста Руслана Грінберга, і, звичайно ж, старого гайдарівського соратника, ректора Академії народного господарства Володимира Мау. Тому, вступаючи в ряди авторів «Питань економіки», Медведєв як би ще раз приносить присягу на вірність гайдаро-абалкінського курсу реформ з його похміллям дев'яностих років і прихованою мрією про постіндустріальному олігархічному царстві на руїнах соціалістичної економіки. Це, серед іншого, і визначає тональність нинішньої медведевської статті - про «нової моделі зростання» і «новій якості соціально-економічного розвитку».

Минуле, на думку високопоставленого автора, повно успіхів і досягнень, про які не гріх і згадати. «При всіх випали на долю Росії складнощі країна змогла гідно відповісти на виклики турбулентного десятиліття, - констатує Медведєв. - Ми запобігли розгортання макроекономічного (і особливо фінансового) кризи, пом'якшили гострі фінансові проблеми, не допустивши критичного зростання боргової залежності, уникли кризи банківської системи. Ще важливіше, що країна не потрапила в пастку політичної кризи. Це свідчить про стійкість сформованих державних інститутів. Багато в чому збереженню економічної і політичної стабільності сприяло своєчасне прийняття ключових економіко-політичних рішень: формування резервів в період сприятливої ​​економічної кон'юнктури, їх адекватне використання, перехід до інфляційного таргетування і плаваючого курсу національної валюти. Послідовна реалізація заходів, мова про які йшла в попередніх статтях (опублікованих в 2015 і 2016 роках), дозволила протистояти зовнішньому тиску і забезпечити умови для підтримки довгострокової стабільності - фінансово-економічної, соціальної, політичної ».

Під «турбулентним десятиліттям» Дмитро Анатолійович, як нескладно здогадатися, має на увазі 2008-2018 роки. Саме десять років тому він став президентом РФ (або ж місцеблюстителем, як вважають деякі спостерігачі), і як раз з цього моменту звичний світ почав кришитися по шматочках. Вибухнула п'ятиденна війна 08.08.08, за океаном гримнула світова економічна криза, стала підніматися антіістеблішментная хвиля, ВВП вперше з часів Другої світової війни продемонстрував негативне сальдо, а нафтові ціни, що стали в Росії фундаментом «огрядним років», раптом почали здуватися до катастрофічно малих величин . Тому 2008 рік у персональному медведєвському календарі промаркований чорним кольором. Тепер Дмитро Анатолійович прагне закрити цей календар і показати читачам «Питань економіки», а заодно і всієї неосяжної Російської Федерації, що майбутнє олігархічного капіталізму - світло і прекрасно.

«ВИМОГИ ДО РОЗМІРУ ПЕНСІЙ РОСТУТЬ, А ТРУДОВОЇ ПЕРІОД СКОРОЧУЄТЬСЯ»

Отже, «турбулентні» десять років позаду, а попереду - гарантовані шість років путінського правління, які, судячи з усього, стануть часом відкладених раніше непопулярних реформ. Втім, на мові Медведєва це називається «використовувати позитивний потенціал і своєчасно нейтралізовувати ризики». До «нейтралізації ризиків» прем'єр-міністр відносить і скандальну пенсійну реформу. «Ми довгий час зберігали пенсійний вік, який був встановлений ще в 1930-і роки, хоча тривалість життя за цей час набагато виросла, - пише він в" Питаннях економіки ". - Очевидно, що зараз ми вже не можемо користуватися нормами майже 90-річної давності. Якщо це ігнорувати, то ситуація з часом лише посилиться. І в порівнянні з пропонованими сьогодні неминучі в подальшому рішення будуть більш жорсткими і болісними ».

При цьому Медведєв все-таки обмовляється, що пенсійна система - це «фундамент соціальної держави». Довгий час фундамент вважали за краще не чіпати, поки він сам не почав просідати і провалюватися, погрожуючи обвалити все великодержавної будова. «З моменту, коли наша пенсійна система тільки формувалася, це співвідношення (чисельності платників внесків та отримувачів пенсій) радикально змінилося: в 1939 році частка осіб старше загальновстановленого пенсійного віку (чоловіки 60+, жінки 55+) становила 8,6%, в 2002 році - вже 20,5%, в 2018 році - 25,4%, а на початок 2036 року його зросте до 30%, - наводить глава уряду статистичні дані. - Якщо на початок 2018 рік на 1000 осіб працездатного віку припадало близько 450 осіб старше працездатного віку, то до початку 2036 року їхня кількість зросте до приблизно 550 ».

Таким чином, пенсійна реформа, на думку Дмитра Анатолійовича, має три рішення, і всі три погані, тобто непопулярні. «По-перше, підвищення рівня тарифів відрахувань до пенсійної системи, - перераховує він. - Але ми знаємо ризики, якими це загрожує. Перш за все люди будуть знову отримувати зарплату "в конвертах", практично не роблячи відрахувань на майбутню пенсію. Крім того, посилення податкового тягаря на працедавця призведе до падіння ділової активності. По-друге, зниження реального рівня пенсій. Це для нас неприйнятно. По-третє, зміна вікової межі, від якої залежить співвідношення чисельності платників внесків та отримувачів пенсій, тобто підвищення пенсійного віку ».

Як відомо, російський кабінет міністрів вирішив за краще піти третім шляхом. «У цих демографічних умовах підвищення пенсійного віку сприяє скороченню дефіциту робочої сили і мінімізує ризики можливого безробіття», - пророкує Медведєв. І тут же зауважує, що реформа, крім іншого, дозволить збільшити «тривалість трудового життя». «У період формування пенсійної системи в 1930-і роки трудове життя починалася, як правило, в 14 років після закінчення" семирічки "(тривалість обов'язкової середньої освіти), закінчувалася в 60 років для чоловіків і в 55 років для жінок, - нагадує він. - Таким чином, тривалість трудового життя становила 46/41 рік. Сьогодні в силу значного подовження періоду освіти старт трудової діяльності відбувається значно пізніше - переважно в 21-22 роки, а завдяки різним пільгам щодо дострокового виходу на пенсію вона закінчується раніше - в середньому в 56 років у чоловіків і в 53 роки у жінок. Тим самим тривалість трудового життя становить 34 і 31 рік відповідно. Не можна не визнати, що це серйозне скорочення. Вимоги до розміру пенсій ростуть, а трудовий період при цьому скорочується ».

Зрозуміло, в поданні високопоставленого автора пенсійна реформа буде супроводжуватися проривами у всіляких сферах. «За рахунок модернізації і, відповідно, поліпшення умов на робочих місцях з шкідливим і важким виробництвом зменшаться масштаби дострокового виходу на пенсію, - обіцяє Дмитро Анатолійович. - Ми продовжимо боротьбу з виплатою заробітної плати "в конвертах", що дозволить розширити дохідну базу пенсійної системи. І будемо сприяти розвитку добровільного пенсійного накопичення ». «Всі фінансові ресурси, які з'являються при підвищенні пенсійного віку, будуть спрямовані на вирішення саме цього завдання - забезпечити зростання реальних доходів пенсіонерів. У цьому мета і сенс нинішнього етапу розвитку пенсійної системи », - робить висновок прем'єр-міністр, гарантовано обіцяючи збільшення пенсій в самий найближчий час.

«ВІД ПОПУЛІЗМУ МОЖНА ПРОСТО відмахується, ЗА НИМ СТОЇТЬ РЕАЛЬНИЙ НЕВДОВОЛЕННЯ БІЛЬШОСТІ НАСЕЛЕННЯ»

Не називаючи табуированного імені Навального, Медведєв все ж згадав про нього в своїй статті, коли заговорив про популізм. У кремлівської системі координат творець ФБК і популізм - практично синоніми, проте до самого феномену популістських настроїв Дмитро Анатолійович поставився напрочуд поблажливо. Медведєв визнав, що за ним стоять «соціальні проблеми і особливо посилення соціальної невизначеності». «По суті, технологічні зрушення ведуть до трансформації політичного ландшафту, - йдеться в статті. - Від популізму можна просто відмахуватися, за ним нерідко стоїть реальне невдоволення більшості населення ».

Тим часом найболючіше удар по Росії було завдано не тоді, коли проти нашої держави ввели санкції, а тоді, коли впали ціни на нафту, пише Медведєв. Протягом «турбулентного десятиліття» нафту стала «свого роду символом можливостей Росії і одночасно її уразливості». Так, обвал кон'юнктури і переділ енергетичного ринку «знизили динаміку нашого ВВП принаймні в два рази сильніше, ніж прийняття антиросійських санкцій», наголошується в журналі з посиланням на експертів. При цьому повноцінного нафтового ренесансу і швидкого повернення до «огрядним років» чекати не доводиться, оскільки в якості головних споживачів зростаючих обсягів виробництва енергії і сировини в світі виступали найбільші країни, що розвиваються. Тепер же, у міру їх розвитку, змінюється сама структура господарства держав, і лідируюче положення відходить галузям, «що не вимагає таких обсягів сировини». Висновок з цього, по всій видимості, може бути тільки один, і він уже позначений з найвищих трибун: «Люди - це нова нафту».

Безпосередньо Медведєв цього гасла НЕ цитує, але пафос доброї половини його статті пронизаний турботою про «людський капітал». І з цим пов'язані "такі напрямки, як демографія, охорону здоров'я, освіту, житло і міське середовище, екологія та культура». Для самого живого «капіталу» це має обернутися «природним зростанням населення, підвищенням очікуваної тривалості життя, стійким зростанням реальних доходів, зниженням бідності і поліпшенням житлових умов».

Підточивши фундамент соціальної держави у вигляді пенсійної системи, Медведєв, по всій видимості, прагне замінити його іншими опорами і в своїй статті він їх неспішно перераховує. Перш за все це утворення. «За якістю шкільної освіти ми повинні увійти в число десяти країн-лідерів», - закликає прем'єр-міністр, згадуючи, що «Росія і зараз займає перше місце в світі з міжнародного порівняльного дослідження читацької грамотності четвероклассников PIRLS, а також входить до числа десяти найсильніших країн з математичної грамотності »(залишимо за дужками, який був рівень шкільної освіти в СРСР, - прим. ред.). Зі статті зрозуміло, що найближчим часом школярів чекає посилення «практичної складової» в їх вихованні, щоб вони не відривалися від швидко змінюється життя за своїми підручниками. Буде заохочуватися додаткову освіту - у вигляді дитячих технопарків «Кванторіум» або ж освітніх центрів за моделями «Сіріуса», Іннополіса та інших подібних організацій. Більш того, тому «дистанційне навчання має стати нормою в російській системі освіти» завдяки «розвитку доступних онлайн-ресурсів і платформ», закликає поборник цифрових технологій Медведєв.

Повзучої цифровізації буде підданий і ще один стовп соціальної держави - охорона здоров'я. «У наше законодавство вже внесені зміни, необхідні для використання електронних медичних карт і надання телемедичних послуг, - нагадує Дмитро Анатолійович. - Однак реальне застосування цифрових технологій залишається на низькому рівні, значні регіональні відмінності за рівнем впровадження технологій цифрового охорони здоров'я ». Як вважає глава уряду, в даний час виникає новий ринок телемедицини, «обсяг якого, за прогнозами, вже в найближчі роки перевищить $ 1 мільярд».

Ну і, само собою, Медведєв обіцяє боротися з бідністю, рівень якої в РФ становив понад 30% в 1990-і роки, а до 2012 року скоротився до 10,7%, ділиться даними високопоставлений автор статті. «Однак в умовах загострення кризи частка бідного населення до 2017 р зросла, досягнувши 13,2% (в значній мірі це було пов'язано з прискоренням інфляції)», - шкодує він. Що ж робити? «Для подолання бідності низької інфляції недостаточно.Требуется сучасна, ефективна, орієнтована на конкретних людей і домогосподарства система соціального захисту», - йдеться в статті. І тут російський уряд знову розраховує на цифровизацию життя. «Адресність передбачає наявність широкої інформаційної платформи, яка дозволить точніше виділити бідних, визначити причини бідності тієї чи іншої соціальної групи, виробити ефективні способи її подолання», - вважає прем'єр-міністр.

Однак та ж улюблена мєдвєдівська цифровизация має і свої негативні сторони, пов'язані з уповільненням зростання ВВП. «В останні десятиліття в силу швидкого переходу безлічі економічних трансакцій в цифрову середу, лавиноподібного появи нових товарів, що заміщають товари" традиційної "економіки, ця проблема особливо загострилася, - визнає Дмитро Анатолійович. - Сучасні "електронні" товари, поширення мережевих технологій дозволяють радикально знизити вартість володіння звичним набором благ і сервісів для споживача і зменшити витрати на їх надання для виробника. В результаті при збереженні того ж або навіть більш високого рівня споживання і якості життя індивіда обсяг створюваної в економіці доданої вартості скорочується, що статистично може призводити до уповільнення темпів зростання (і навіть до зниження рівня) ВВП ».

«УВІЙТИ до 2024 року В ЧИСЛО НАЙБІЛЬШИХ ЕКОНОМІКО СВІТУ»

Втім, после «турбулентного десятиліття» найважлівіше для Дмитра Анатолійовіча - Зупинити довгострокового спад економіки. «Зупинка спаду не означає одночасного Відновлення зростання, - візнає ВІН. - Незвічайність цієї ситуации породила діскусію про довгострокову стагнації. Тепер ми Розуміємо, что це, м'яко Кажучи, перебільшення. Але між зупинкою спаду і зростанням лежить досить тривалий період, коли відбувається формування передумов нової фази зростання ».

Драйвером нової фази стане не тільки підвищення пенсійного віку, а й анонсоване Медведєвим «проведення структурних і інституційних реформ, що дозволяють в повній мірі реалізувати підприємницьку ініціативу, зняти надлишкові обмеження на ринках праці і капіталу, забезпечити зростання продуктивності». Пріоритети - «розвиток людського капіталу, перш за все освіти і охорони здоров'я, інфраструктури, вдосконалення державного управління».

Від інших держав Росію, за словами Медведєва, вигідно відрізняє надзвичайно низький розмір держборгу. Наша країна «поки знаходиться в досить сприятливої ​​ситуації - у нас стійкий бюджет, низький державний борг, причому держборг, номінований в іноземній валюті, надзвичайно малий, - зазначає глава кабінету міністрів. - І вперше за тридцять років вдалося придушити інфляцію до рівня, що забезпечує макроекономічну стабільність ».

Дмитро Анатолійович заодно обіцяє вирішити проблему «статистичного уповільнення зростання ВВП», яка намітилася з 2008 року. «Для нас неприйнятний зростання, досягнутий ціною прискорення інфляції і нарощування піраміди боргів, - він буде нестійким і не тільки не забезпечить підвищення добробуту, а й поставить під загрозу навіть досягнутий рівень життя», - обмовляється він. Тому акцент буде зроблений на різного роду національні проекти, як то - «продуктивність праці і підтримка зайнятості, наука, цифрова економіка, мале і середнє підприємництво і підтримка індивідуальної підприємницької ініціативи, міжнародна кооперація і експорт». Вони повинні «забезпечувати прискорення технологічного розвитку, сприяти створенню високопродуктивного експортоорієнтованого сектора, впровадження цифрових технологій в економіці та соціальній сфері».

«Росія вступає в новий період свого розвитку - дуже непростий, але виключно важливий, - підводить підсумки в своїй статті Медведєв. - Результати наших зусиль в наступні шість років багато в чому визначать контури майбутнього і, якщо завгодно, "межі можливого" - потенціал країни, її місце і роль у світовій економічній і політичній системі. Належить розвивати вітчизняну економіку, соціальну сферу, зовнішні зв'язки в умовах, коли зростають протекціоністські бар'єри і розгортаються торговельні війни, політизуються комерційні проекти. Коли заходи зовнішнього політичного тиску стають не просто відкритими, а відверто цинічними. Але одночасно з небаченою швидкістю розробляються і виходять на ринок нові технології, принципово змінюють всі сторони життя і дуже багато колишні уявлення ».

У цих умовах максимум того, на що може розраховувати російський прем'єр-міністр, а з ним і вся держава, - це «увійти до 2024 року в число п'яти найбільших економік світу». «Наша країна повинна бути активним учасником глобальних економічних і політичних процесів, забезпечуючи високий рівень добробуту і конкурентоспроможності громадян, бізнесу та держави», - робить висновок Медведєв.

«ВИ ВВАЖАЛИ, ЩО ДМИТРО АНАТОЛІЙОВИЧ НЕВДАЛИЙ модернізаторам? А ВІН МИСЛИТЕЛЬ! »

Кому Медведєв адресує свої наукові статті у товстих журналах і чи означає його нова публікація, що нинішній кабінет міністрів збирається правити країною до 2024 року, «БІЗНЕС Online» поцікавився у своїх експертів.

Андрій Мовчан - економіст:

- Коли не економіст пише статтю в журнал «Питання економіки», це вже викликає питання. Якби Дмитро Анатолійович написав статтю в газету «Ведомости», я б зрозумів: у політика може бути думка про економіку. А коли політик пише статтю в науковий журнал, то це вже деякий абсурд. У цій ситуації неправомірне питання «Кому?», Спочатку потрібно поставити запитання «Чому?». Тим більше що в тексті мова йде не про конкретні питання (економіка взагалі займається приватними питаннями), а про актуальні загальносвітових трендах: цифровізації і модернізації.

Це ж високопоставлений бюрократ, а високопоставлені чиновники роблять тільки те, що належить їм за рангом бюрократичною машиною. Якщо йому належить написати про перспективу до 2024 року для підготовки до виборів нового президента, значить, він це і робить, відповідно. Можливо, це маленький цеглинка, який його «піарники» вкладають в піраміду передвиборної кампанії. Хоча, не зрозуміло, на кого це дійсно розраховане, тому що виборець як би не читає журнал «Питання економіки». Але у нас же як? Призначається наступник, його вибирають. Можливо, для призначення наступника Володимир Володимирович візьме досьє, і в ньому попадеться ця стаття, яка теж вплине на вибір наступника ...

Що стосується 2024 года ... Це уряд сидить вже 18 років, чому ще 6 Не просидіти? З іншого боку, ця цифра мене як раз наводить на думку, що ця стаття - частина підготовки до виборів.

Євген Мінченко - політолог, глава холдингу «Мінченко консалтинг» (в Telegram-каналі «Політбюро 2.0»):

- З цікавого в статті Медведєва. 1. Визнав об'єктивність виникнення популістської антіістеблішментной хвилі і те, що ми знаходимося в новій політичній реальності; 2. Привів пояснення низьких темпів зростання ВВП - технології стрімко дешевшають; 3. Позначив контури галузевої коаліції навколо Медведєва як прем'єр-міністра - будівельна галузь, цифрова економіка, бізнес навколо освіти і охорони здоров'я; 4. Зафіксував урядовий курс під гаслом «люди - нова нафту».

Василь Колташов - керівник центру економічних досліджень:

- «Питання економіки» публікує виключно проурядові тексти, і ніякої науки там немає. «Науковими» статтями називають статті, які ніхто не читає і які публікуються в виданнях, які вчені теж не читають, але в яких зобов'язані друкуватися. Статті, написані в академічних журналах, не призначені для читання. Всі статті, призначені для читання, виходять в ЗМІ різного типу.

Я думаю, що він написав цю статтю для створення загального враження, що він є інтелектуалом, який має бачення економічних процесів і його дії носять стратегічний характер. І неважливо, будуть читати статтю чи ні. Прекрасно відомо, що такі статті пишуть так звані наймані вчені, тобто професора, яким дають завдання написати текст для «кого-то в уряді» і позначають необхідні висновки.

Адресат - все суспільство. Всьому суспільству намагаються повідомити, що Медведєв - стратег. З іншого боку, метою матеріалу є демонстрація того, що пенсійна реформа не спроба здійснити політичне самознищення, а частина великого плану зі зміни нашої економіки відповідно до потоками інновацій та потоками економічних процесів.

Це посил обивателю. Ви вважали, що Дмитро Анатолійович »невдалий модернізатор? А він мислитель, і все, що він робить, робить з глибини думки, спрямованої в майбутнє.

Але 2024-й - це дуже далеко в будь-якому випадку. За цей час всі істотно зміниться, причому дуже швидко. Ми знаходимося в дуже складній турбулентної трансформує світову економіку і політику системі відносин. І все буде змінюватися дуже швидкими темпами.

Михайло Хазін - президент компанії експертного консультування «Неокон»:

- Ви розумієте, що статтю писав, звичайно, не Медведєв. Це, якщо завгодно, позиція медведєвського уряду. Тобто писав її макроекономічний блок - сілуановское міністерство і, можливо, якісь помічники, тобто люди апріорі безглузді і несучі особисту відповідальність за те, що економіка вже 6 років падає. Читати цей текст ніхто не буде. Оскільки попередні роки переконали всіх у тому, що уряд пам'ятає свої плани рівно до тих пір, поки вони не будуть затверджені. Ще пам'ятають ті, хто за цими планами повинен отримати якісь бюджетні гроші. Але у них завдання - отримати гроші, а не реалізовувати плани.

Якісь професійні коментатори, звичайно, цей текст прокоментують, але не з метою відшукати в документі сенс, а просто тому, що в їх виданнях ця тема повинна бути відзначена.

2024 рік фігурує в статті, тому що саме на цю дату призначені наступні президентські вибори. Насправді справа не в тому, як довго планує Медведєв перебуває в прем'єрському кріслі, а в тому, що уряд повинен в рамках свого статусу і світорозуміння планувати на кінець президентського терміну.