Вертикаль або горизонталь влади

Розмірковуючи про неефективність владних структур в управлінні державою, потрібно чітко уявляти собі пристрій структури і розуміти, що вона заснована на вертикалі, точніше піраміді влади. На чолі піраміди стоїть Президент, під ним уряд і Дума, далі йдуть чиновники і місцеві депутати, які разом утворюють дві паралельні гілки влади. Причому депутати повинні виступати в ролі контролерів роботи чиновників, піклуючись про те, щоб їх виборцям жилося добре. Якщо бути більш точним у визначеннях, то за ефективним використанням бюджетних коштів у соціальній сфері.
Таким чином, Президент країни, який має всю повноту влади, на підставі наявної у нього інформації, а також особистого досвіду і знань, слідуючи особливостям характеру, приймає рішення, які перетворюються в Укази, що підлягають виконанню урядом.
Уряд відповідає за те, щоб Укази були виконані в строк, з належною якістю при мінімально можливому і максимально ефективне використання бюджетних коштів, виділених на реалізацію заходів, необхідних для виконання Указів Президента.
Чиновники планують, розподіляють роботу, забезпечують фінансування робіт і контроль витрачання виділених коштів в рамках окремих завдань, а також якість виконання робіт на підконтрольних їм територіях.
Депутати відстежують, щоб в ході реалізації Указів Президента не порушилися соціальні зобов'язання держави перед її громадянами, щоб не було перекосу в використанні бюджетних коштів, більшу частину яких складають податки громадян.
Громадяни виконують свої зобов'язання по сплаті податків, вибирають розумних і відповідальних депутатів, радіють дбайливості чиновників і розуму Президента, а також того, яке чудове уряд він призначив.
Так або приблизно так виглядає життя в Росії в розпису під хохлому, точніше так вона виглядає з висот Кремлівських палат кам'яних. Інакше складно зрозуміти, чому при всій неадекватності дій уряду, продажності та корумпованості чиновників, цинічності і безпринципності депутатів, Президент ставить усім їм найвищу оцінку.
І виникає питання - а чи правильно влаштована влада? Причому не тільки в Росії, а в усьому світі, в державі, модель якого не змінюється вже багато сотень років і являє собою саме ієрархічну вертикаль влади. Чи не чи прийшла пора задуматися про повернення до давно забутої горизонтальній системі влади, прообрази якої закладалися в комуністичному завтра: казковому, ваблячий і нездійсненне.
Перш, ніж від чогось відмовлятися, потрібно зрозуміти ступінь ефективності кожної ланки влади, провідність кожного напряму, контрольованість і результативність діяльності всієї структури влади для громадян країни. Адже в кінцевому підсумку вся діяльність держави націлена на благо того народу, яким воно створено. Саме це і записано, зазвичай, в головному законі держави - Конституції, яка, по суті своїй, є договором між владою і народом, що підлягають неухильному виконанню обома сторонами. Але чи так це?
Щоб якось спростити рішення даної теореми, приймемо за константу або аксіому, що Президент наш розумний, досвідчений, рішучий і всією душею вболіває за державу та її народ. Є гарантом Конституції, бездоганний з усіх боків, не корисливий, принциповий, чи не плутає приватне з громадським, а на перше місце завжди ставить інтереси нашої держави і його народу. Адже саме таким ми бачимо в мріях нашого Президента. І нехай картинка в реальності дещо інша, суті це не міняє, оскільки джерелом всіх владних рішень в державі є Президент.
Президент призначає Уряд. Як відбувається цей процес? На жаль, вже на цьому етапі народ нічого не зможе проконтролювати, тому що призначенці залежать від рішень Президента і Думи. Президент пропонує, Дума стверджує. Судячи з результатів роботи численних урядів, процес не те щоб не формалізований, а глибоко неправильний, що враховує лише особисті інтереси різноманітних структур і персон, які мають сильний вплив на фінанси країни. Говорячи простіше, кожен норовить прилаштувати свого чоловічка, який близький йому по родинним зв'язкам або може в майбутньому надати протекцію. Тобто процес створення уряду - це процес досягнення домовленості між Президентом і Депутатами про те, чиї люди сядуть в крісла. При цьому Президент зацікавлений в максимальної лояльності уряду, але змушений враховувати реальний розклад сил, допускаючи в уряд осіб, лояльних до інших структур.
Що ви можете сказати про лояльність цього уряду народу? Думаю, що уряд в останню чергу думає про нас з вами, адже їм потрібно виконувати завдання, поставлені Президентом з одного боку, і їх протеже з іншого боку. Якщо випадковим чином при цьому якось і щось перепаде народу, про це буде заявлено з найвищих трибун найгучнішим чином, як явний приклад турботи уряду про народ. Поки що ми спостерігаємо строго зворотні процеси - підвищуються податки, заморожуються пенсійні накопичення, підвищується пенсійний вік, знижуються соціальні виплати. Зате озброєння попереду планети всієї, хоча війни на кордонах немає. Це теж необхідно, але з урахуванням соціальних зобов'язань держави перед своїм народом.
Тут ми плавно переходимо до тих, в чиї обов'язки якраз і входить контроль соціальних зобов'язань держави перед народом, тобто до депутатів всіх рівнів. Якщо ви готові навести приклади їх діяльності в цьому напрямку, я буду щиро здивований. На практиці ми бачимо, що депутати реалізують функцію лобіювання інтересів своїх протеже, тобто тих гравців ринку, які забезпечили їх виборчу кампанію і довели до заповітних кабінетів. Депутати вибивають квоти, вимагають фінансування, передачі прав власності, приватизації держвласності і іншого, що ніяк і ні за якої погоди не впливає на соціальні зобов'язання держави перед народом.
По суті, уряд і депутати працюють усередині єдиного механізму, що реалізує перерозподіл бюджетних коштів на користь зацікавлених осіб. У кого більше можливостей, той отримує більше і менше контролюється. Але за все потрібно платити, тому частина бюджетних коштів, спрямованих на реалізацію якихось заходів за замовчуванням осідає в кишенях тих, хто забезпечив виділення даних коштів. Тому ми навіть не дивуємося тому, як добре, багато, привільно живуть наші чиновники і депутати. Ми дуже навіть розуміємо, чому вони так прагнуть зайняти ці теплі місця. Це дуже прибуткові місця, що гарантують всі блага світу за наші з вами гроші. На жаль, тут не виходить, як в приказці «хто платить, той і музику замовляє». Платимо ми, а от музику замовляють офіціанти, хоча і вважають себе при цьому шеф-кухарями.
Причому, потрібно відзначити, що ні на одному рівні немає належного контролю виконання соціальних зобов'язань держави перед народом, ні контролю виконання Конституції країни, немає навіть бажання робити це прозоро, ефективно, неупереджено і безкорисливо. Ви можете заплатити потрібного чоловічкові, і ваше запитання розглянуть позачергово. Парадокс в тому, що в зруйнованому і обпльований державі СРСР хабар давали за те, що людина робить щось протиправне. У нинішній оновленої Росії хабар дають, щоб людина просто виконував свої обов'язки строго в рамках закону. Відчуваєте різницю?
Періодичні показові посадки лише показують ступінь зіпсованості механізму, а не доводять, що система намагається виправитися. Безсмертні слова Гліба Жеглова «Злодій повинен сидіти у в'язниці!» В нинішній системі не працюють, тому що сама себе система не може посадити в тюрму, а нікого іншого немає. Немає якогось народного контролю, який міг би схопити розкрадача за руку, тому що народ від контролю відсунутий. А «народні обранці» грають на іншій стороні, щедро отримуючи винагороди за зраду тих, хто їх обирає.
Висновок - система влади неефективна, не націлена на виконання Конституції, не має ніякого відношення до народу, вирішує власні внутрішньокланові завдання, в рамках яких народ розглядається, як робоча сила, споживач і електорат, яких потрібно злегка підгодовувати, добре поїти, і масовано вішати локшину на вуха, щоб виключити питання про ефективність системи влади.
За своєю суттю нинішня система влади нагадує корпорацію, зацікавлену в отриманні прибутку, а також захисту своїх інтересів. В такому ракурсі можна порівнювати цю мегакорпорацію з системою довічного найму в японських корпораціях. Працівники японської корпорації знають, що, вступивши на роботу, вони будуть працювати в цій корпорації до кінця своїх днів. При цьому оплата їхньої праці і просування по службі жорстко пов'язано зі стажем роботи в корпорації. Роботодавець гарантує турботу про свого співробітника та членів його сім'ї, адже глава корпорації вважає себе їхнім батьком, а всіх співробітників членами своєї сім'ї. Якщо вважати нашу систему влади корпорацією, потрібно визнати, що управління корпорацією організовано бездарно, без врахування інтересів корпорації в цілому, без бажання довготривалого процвітання корпорації, включаючи всіх її «співробітників».
Як актуально звучить в цьому контексті фраза з не самою далекої історії: «Йосип Сталін - батько народів!» Просто задумайтеся, що саме полягало в цій ємною фразою, що відчували люди, які вірили в це? І це були люди, які перемогли у найстрашнішій війні! Нині таке сказати не про кого. Але ми говоримо про інше, про наш, нинішньому, про наболіле.
Наприклад, будь-який завод зацікавлений в тому, щоб його продукція продавалася з максимальним прибутком. Для цього керівництво заводу підбирає грамотних і відповідальних керівників напрямків, цехів, бригад. Для цього приймає на роботу кваліфіковані кадри і забезпечує їм хороші умови праці і відпочинку, а також піклується про їх соціалці, щоб кадри не розбігалися по іншим заводам. Для цього оптимізують логістику, шукають можливість закупа максимальної якості за мінімальною ціною, намагаються створити продукцію більш якісну, більш продуктивну, більш надійну, що користується попитом на ринку. З прибутку витрачають гроші на поліпшення і розширення виробництва, а також на поліпшення соціального становища своїх співробітників. В тому числі, відправляють їх за безкоштовними путівками в санаторії та на курорти, дітей до таборів літнього відпочинку, а випускників в інститути та технікуми за цільовими путівками зі стипендією від заводу.
Є в описаному вище хоч щось від дій корпорації «влада в нашій державі»? Немає і не буде, тому що у цій мегакорпорація немає продукту, крім нафти і газу, які видобуваються за допомогою імпортного, тобто виробленого нема на наших заводах, обладнання. Для того, щоб це робити досить запасів міцності від минулого в лету СРСР - ті кадри до цієї пори працюють. Але вони підуть, а хто прийде їм на зміну, якщо кадри з великим інтересом дивляться на можливість втекти на сусідній «завод», де більше платять і краще годують? Незважаючи на велику кількість інститутів та випускників, кількість тих, хто йде працювати на заводи, до верстата, в полі не збільшується, тому що набагато вигідніше ставати «ефективним менеджером», тобто, отримувати гроші, не роблячи конкретного продукту.
Так, товари можна виробляти там, де це робити дешевше - Китай, Таїланд, Гонконг, - вигідні кліматичні умови, дешева праця, низькі витрати на утримання робочих і приміщень. І таким шляхом йде весь західний світ, декларуючи при цьому прагнення до поваги будь-якої людини, а на практиці експлуатуючи рабська праця. По всій видимості, і нам готується така доля - продуктивні майданчики можуть перетекти в Азію.
Чи можна взяти і змінити все разом? Звільнити неефективний уряд, розігнати депутатів, обізвати чиновників агрусом і заново прийняти їх в новий державний орган з попередньої переатестацію, як це було зроблено з міліцією-поліцією? Навряд чи, ніхто не дозволить це зробити, тому що система влади дуже жорстко захищає себе від будь-яких зазіхань на її завоювання. Реформа? Цілком можливо, адже це робиться не відразу, поступово, крок за кроком, а там і можна шляхом щось корисне для країни зробити.
На мій погляд, потрібно підходити до побудови системи влади так само, як це робиться на будь-якому заводі, в будь-якої корпорації, з урахуванням специфіки - необхідність утримання армії і поліції для захисту держави. Але і на будь-якому заводі є свій ВОХР, а також відділ із зовнішніх відносин, що виконує функції МЗС в державі.
Але все це можливо тільки тоді, коли у корпорації «Держава Російське» з'явиться свій конкурентний продукт під назвою «самодостатній громадянин, задоволений життям» в масовому, а не штучному виконанні. Немає сенсу міняти чиновників і тасувати уряд, якщо не задана точна цільова функція. Немає сенсу ставити патріотизм на чільне місце, якщо не визначено, чому народ повинен бути патріотом своєї держави, яке воно вже і не сприймає своїм. Немає сенсу закликати народ згуртуватися, якщо чиновники і депутати гуртуються окремо по Куршавель, а народ на садових ділянках.
Потрібні зміни, дуже потрібні і не на словах, а на ділі! І не в далекому завтра, а вже вчора, тому що задовбало! Сподіваюся, що вас не покоробив мій французький?

рецензії