Восточное партнерство - Министерство инфраструктуры Украины

1. Общая информация о Восточного партнерства «Восточное партнерство» - инициатива Европейского Союза,...
2. Люксембургская декларация

Общая информация о Восточного партнерства

«Восточное партнерство» - инициатива Европейского Союза, которое распространяется на 28 государств-членов ЕС и шесть восточноевропейских соседей ЕС - Азербайджан, Беларусь, Армению, Грузию, Молдову и Украину.

Начато 7 мая 2009 на Пражском учредительном саммите по предложению Польши и Швеции с целью углубления сотрудничества государств Восточной Европы и Южного Кавказа с ЕС и обновления договорно-правовой базы отношений путем замены соглашений о партнерстве и сотрудничестве на соглашения об ассоциации, создание углубленных и всеобъемлющих зон свободной торговли, либерализации визового режима между ЕС и странами-партнерами.

Появление «Восточного партнерства» привела к размежеванию внешнеполитических подходов ЕС к отношениям с южными и восточными соседями ЕС, находящихся в одинаковых условиях Европейской политики соседства. Это важно, поскольку южные соседи ЕС не являются европейскими государствами и поэтому, исходя из формальных оснований, не могут рассматриваться как потенциальные страны на членство в ЕС.

«Восточное партнерство» основывается на двустороннем сотрудничестве Европейского Союза с государствами-партнерами и многосторонней взаимодействия. Введение многостороннего измерения политического и экспертного диалога является одной из основных отличий «Восточного партнерства» от Европейской политики соседства.

Многосторонней измерение функционирует на четырех уровнях:

- Саммиты с участием глав государств и правительств государств-членов ЕС и стран-партнеров - проводятся раз в два года.

Саммиты проводились трижды:

• Учредительный саммит - 7 мая 2009 в Праге

• второй саммит - 29-30 сентября 2011 в Варшаве;

• третий саммит - 28-29 ноября 2013 в Вильнюсе;

• четвертый саммит - 21-22 мая 2015 в Риге;

• пятый саммит - 24-25 ноября 2017 в Брюсселе.

По итогам Рижского саммита было принято Совместное заявление, в котором в частности предоставлено четкий сигнал о важности скорейшего подписания в этом году Соглашения между Украиной и ЕС об Общем авиационном пространстве, как это предусмотрено Соглашением об ассоциации;

по итогам брюссельского саммита Украина была включена в индикативных карт Европейской транспортной сети TEN-T. В рамках приоритетов Европейский Союз, его государства-члены и государства-партнеры одобрили двадцать практических результатов, определяющих четкий план действий до 2020 года. Среди них одним из важнейших - развитие качественных и безопасных транспортных связей до 2030 года с помощью долгосрочных инвестиций, направленных на обеспечение связи стран-партнеров с ЕС и между собой.

- Заседание министров иностранных дел стран ЕС и стран-партнеров. Проводятся, как правило, раз в год в Брюсселе (последнее - 8 сентября 2017 года).

Заседание посвященные оценке достигнутого прогресса и обсуждению перспектив дальнейшего развития отношений. Происходит политическое одобрение основных целей и рабочих программ деятельности многосторонних тематических платформ «Восточного партнерства».

- Тематические платформы «Восточного партнерства».

На тематических платформах осуществляется обмен информацией и опытом стран в контексте осуществления реформ и институциональных преобразований. Деятельность платформ также способствует налаживанию непосредственных связей между экспертами стран-партнеров и стран-членов ЕС. Заседание каждой из тематических платформ происходят реже двух раз в год. Платформы подотчетны заседанием министров иностранных дел.

Действуют такие тематические платформы:

1) Демократия, надлежащее управление и стабильность;

Вопросы демократии и прав человека; юстиции, свободы и безопасности; безопасности и стабильности. Реализуются две инициативы-флагмана «Интегрированное управление границами» и «Предупреждение, подготовка и предотвращения последствий природных и техногенных катастроф».

2) Экономическая интеграция и сближение с политиками ЕС;

Вопрос торгового и регуляторного приближения; социально-экономического развития; окружающей среды и изменения климата. Реализуется инициатива-флагман «Инструмент содействия малому и среднему бизнесу».

3) Энергетическая безопасность;

Вопрос укрепления солидарности; поддержки развития инфраструктуры, взаимосвязей и диверсификации поставок; гармонизации политик в сфере энергетики. Реализуются две инициативы-флагмана «Развитие региональных рынков электроэнергии, повышение энергоэффективности и использования возобновляемых энергоресурсов» и «Управление окружающей средой».

4) межчеловеческих контактов.

Вопросы культуры; образования и науки; информационного общества и медиа.

- Рабочие группы (панели) для поддержки работы тематических платформ в конкретных сферах.

В рамках многостороннего измерения также проводятся:

Неформальный диалог на уровне министров иностранных дел и отраслевых министров стран-партнеров и Комиссаров ЕС по вопросам многостороннего секторального сотрудничества и общего развития инициативы;

Форум гражданского общества организован для широкого привлечения к работе общественности. Цель Форума - развитие контактов между неправительственными организациями и содействие их диалога с органами государственной власти. Функционирует по принципу вышеупомянутых тематических платформ, получает финансовую поддержку со стороны Европейской Комиссии. В каждой из стран-партнеров сформирован национальные платформы Форума. Украинская национальная платформа Форума объединяет более 150 неправительственных организаций Украины;

Парламентское измерение обеспечивает Парламентская ассамблея Евронест, в которой Украина представлена ​​Постоянной делегацией Верховной Рады Украины. Последняя сессия состоялась 16-18 марта 2015 в Ереване.

Обновление содержания Европейской политики соседства (политики Восточного партнерства)

В начале марта 2015 Европейская Комиссия объявила о совместных широкие консультации по пересмотру Европейской политики соседства. В контексте пересмотра Еврокомиссия ожидает получить видение, в том числе, стран-партнеров по будущей этой политики.

Правительственный офис по вопросам европейской интеграции совместно с украинскими неправительственными экспертами и отдельными органами исполнительной власти подготовил рабочие предложения по обновлению содержания указанной политики.

Стратегический приоритет экономических реформ и внедрения ЗСТ - выход украинских компаний на рынок с ЕС с одновременным развитием инвестиционных возможностей на внутреннем рынке Украины для европейского бизнеса.

- обеспечение надлежащих базовых условий ведения бизнеса: защита права собственности, регуляторный климат.

- эффективное использование инструментов экономического регулирования (стимулирования) в рамках Соглашения об ассоциации.

- развитие малого и среднего бизнеса.

- Политика привлечения стратегических инвесторов с учетом развития регионов и структурной трансформации экономики Украины.

- обеспечение развития конкуренции, особенно в стратегических сферах - энергетика, транспорт, коммуникации.

- Интеграция украинской транспортной системы в европейскую и мировую транспортные системы.

- Модернизация мониторинга и надзора в финансовом секторе. Укрепление правил прозрачности, корпоративного управления и защиты прав кредиторов и инвесторов и дальнейшая интеграция отечественного финансового сектора в международную систему норм и координации.

Информационная справка о сотрудничестве в рамках транспортной панели Восточного партнерства

Транспортная панель «Восточного партнерства» создана в октябре 2011 г.. И действует в рамках платформы 2. «Экономическая интеграция и приближение к политике ЕС».

В рамках заседаний Транспортной панели ЕК информирует страны ВП об основных тенденциях развития транспортной политики ЕС и предлагает возможные формы взаимодействия в различных видах транспорта.

Концепция, пути достижения цели по созданию транспортной сети «нового поколения», включая перечень конкретных мероприятий, изложенных в стратегии ЕК «Транспорт - 2050: дорожная карта по формированию Единого европейского транспортного пространства - на пути к конкурентоспособной и ресурсно-эффективной транспортной системы», так называемая «Белая книга - 2011».

Принятая ЕК Белая книга, на основе которой в течение ближайшего десятилетия будут разработаны соответствующие законопроекты, содержит инициативы, реализация которых обеспечит повышение конкурентоспособности европейской транспортной системы, создание новых рабочих мест, сокращение зависимости Европы от импорта энергоносителей, кардинальное сокращение объемов углеродных выбросов.

Коммуникацией Европейской Комиссии «ЕС и соседние регионы: обновленный подход к сотрудничеству в сфере транспорта» 2011 года определены основные направления сотрудничества ЕС с соседними регионами, а именно:

• распространение внутреннего авиационного рынка ЕС и единого европейского воздушного пространства на соседние регионы;
• либерализация морских транспортных перевозок. В долгосрочной перспективе планируется включение стран-соседей к «Голубого пояса» свободного морского передвижения в Европе и на европейских границах;
• создание эффективной постоянной системы перевозок внутренним водным путям;
• повышение эффективности наземных перевозок путем упрощения административных процедур в пунктах пересечения границы, ликвидации заторов, повышения дорожной безопасности, соблюдение международных стандартов технической безопасности и защиты окружающей среды;
• урегулирования вопроса доступа к рынку автомобильных перевозок;
• развитие железнодорожной инфраструктуры и упрощения процедур пересечения границы для железнодорожных перевозок, в частности на Евразийском направлении;
• развитие инфраструктурной транспортной сети вне границ ЕС путем определения транспортных сообщений, приоритетных проектов и источников финансирования.

Для продвижения проектов, представляющих общий интерес, могут быть использованы как существующие (Neighborhood Investment Facility - NIF, Connecting Europe Facilities (CEF)), так и новые финансовые инструменты.

В 2013 году принят Регламент (ЕС) 1315/2013 Европейского парламента и Совета от 11 декабря 2013 о Руководящие принципы Союза для развития Трансъевропейской транспортной сети.

09.10.2013 в г. Люксембург принято совместную декларацию «Будущее сотрудничество в сфере транспорта в рамках Восточного партнерства», которым одобрены карты транспортной региональной сети «Восточного партнерства» (далее - ВП), которые демонстрируют сочетание стран ВП между собой и с государствами-членами ЕС.

Региональную транспортную сеть ВП в соответствии с Регламентом (ЕС) 473/2014 включен в Приложении III Регламента (ЕС) 1315/2013.

С января 2014 одобрены обновленные руководящие принципы TEN-T, которыми определяется, что «ключевая» сеть розбудовуватиметься на основе определенных 9 мультимодальных коридоров.

В направлении территории Украины проходят 2 коридора:

• Коридор Рейн-Дунай проходит в сочетании водных путей Майна и Дуная, с важным ответвлением от Мюнхена в Прагу, Жилины, Кошице и до украинской границы;
• Средиземноморский коридор, пролегающий от Пиренейского полуострова в направлении венгерско-украинском границы.

Сейчас состоялось 13 заседаний Транспортной панели (проводятся дважды в год) и 4 встречи министров транспорта стран-членов ЕС и стран-участниц «Восточного партнерства» (последняя состоялась 21.09.2017 г..., Г. Таллинн, Эстонская Республика)

21 июня 2016 в Роттердаме министрами транспорта стран Восточного партнерства, стран-членов ЕС и Европейской Комиссией принято решение о распространении Трансъевропейской транспортной сети (TEN-T сеть) на соседние с ЕС страны, в том числе Украины, и разделения региональной транспортной сети на «ключевую» и «базовую» ( «core" and "comprehensive»). В этом контексте, пока идет согласование позиций и поиск взаимоприемлемого решения, для того чтобы на законодательном уровне закрепить вышеупомянутое решение по распространению Трансъевропейской транспортной сети (TEN-T) на соседние страны.

«Базовая сеть» - это мультимодальная сеть относительно высокой плотности, которая обеспечивает доступность всех европейских регионов (включая периферийные и крайне регионы) и способствует их дальнейшему экономическому, социальному и территориальному развитию, а также мобильности их граждан.

Длительность базовой сети составляет:

- 138072 км железнодорожных путей

- 136706 км дорог

- 23506 км внутренних водных путей

«Ключевая сеть» - это часть общей сети, которая отличается стратегической важности для основных европейских и глобальных транспортных потоков и является результатом единой европейской методологии планирования.

Длительность ключевой сети составляет:

- 50762 км железнодорожных путей

- 34401 км дорог

- 12880 км внутренних водных путей

19 июля 2016 состоялась миссия представителей Европейской Комиссии г Алана Барона и господина Даниэля Жака, в рамках которой обсуждались реформы в транспортном секторе и приоритеты обновленной транспортной стратегии. Состоялась дискуссия о приоритетных инфраструктурных проектов для развития региональной «ключевой» и «базовой» транспортной сети, Европейских инструментов финансирования и перспектив привлечения финансирования через инструмент CEF в 2016 году. Особое внимание было уделено вопросам стратегии развития внутренних водных путей в Украине, а также перспективам их включения в региональной сети TEN-T.

8 сентября 2016 в г.. Одесса состоялась Международная Транспортная Конференция 2016 «Интегрированные транспортные коридоры Европа - Азия» (МТК 2016). В Конференции приняли участие представители Европейского Союза, Европейской экономической комиссии ООН, Постоянного секретариата Межправительственной Комиссии TRASECA, ГУАМ, ОЧЭС, ОСЗ, ОБСЕ, Европейского инвестиционного банка, Всемирного банка, Европейского Банка Реконструкции и Развития, представители министерств транспорта, железнодорожных компаний, портовых администраций и операторов, других правительственных и неправительственных организаций и учреждений стран-членов ЕС, участников Восточного партнерства и заинтересованных стран Кавказа, Центральной Азии, Ближнего Востока и других сред х регионов. Всего более 140 участников.

Участники МТК 2016 рассмотрели вопросы развития международных транспортных коридоров, реализации совместных инициатив по развитию эффективного сообщения между Европой и Азией, обсудили потенциальные возможности развития новых торговых путей, а также их влияние на формирование транспортных сетей стран-участниц, определили связанные с этим вызовы и задачи.

Министр инфраструктуры Украины Владимир Емельян очертил направления политики и стратегии Украины по развитию международных транспортных коридоров, а также реализации транспортных инициатив «Один пояс - один путь» и «Балтийское море - Черное море - Каспийское море». Заместитель Министра по вопросам европейской интеграции Виктор Довгань представил доклад о функционировании транспортной сети в регионе Балтийского, Черного и Каспийского морей, организацию беспрепятственного движения товаров для всех видов транспорта.

По итогам работы МТК 2016 было принято Совместное Декларацию, которая отразила достигнутые договоренности и намерения по развитию интегрированных транспортных сообщений между Европой и Азией.

II Международная конференция высокого уровня "Интегрированные транспортные коридоры Европа-Азия" состоялась в Одессе 8 сентября 2017. В конференции приняли участие Премьер-министр Украины Владимир Гройсман, Вице-премьер-министр Украины Владимир Кистион, Министр инфраструктуры Украины Владимир Емельян, Премьер-министр Республики Молдова Павел Филип, Генеральный секретарь Организации черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) Майкл Христидес, Генеральный секретарь Организации за демократию и экономическое развитие Алтай Эфендиев (ГУАМ), руководитель оперативного сектора Представительства ЕС в Украине Йоханнес Баур, координатор по международным вопросам Отдела международных отношений Генерального Директората транспорта Европейской комиссии (Группа по поддержке Украины) Даниэль Жак, руководители транспортных ведомств стран-участниц, послы, представители международных организаций, бизнес-сообщества и тому подобное. Всего в конференции приняли участие более 370 участников из более чем 30 стран Европы и Азии.

В ходе конференции были подписаны важные документы:

- Меморандум о сотрудничестве между железнодорожными компаниями Украины, Грузии и Азербайджана о совместной эксплуатации постоянного железнодорожно-паромного сообщения ЕС - Украина - Черное море - Грузия - Азербайджан - Каспийское море - страны Азиатского региона с использованием паромов, которые находятся в сфере управления ПАО «Укрзализныця» .

- Меморандум о взаимопонимании ГП «Администрация морских портов Украины» с компанией China Harbour Engineering, предусматривающий изучение возможностей для осуществления инвестиций в развитие портовой отрасли Украины и перспектив увеличения грузопотока по маршруту Китай - Европа (Новый Шелковый путь) через порты Украины.

Приоритеты сотрудничества в рамках транспортной панели ВП:

1) развитие транспортной сети в формате интегрированных транспортных коридоров, а также «восстановление связей», которые фактически были утрачены в связи с прекращением взаимодействия в рамках панъевропейского транспортных коридоров;

2) анализ «узких мест» национальной транспортной сети, сочетаются с TEN-T сетью, подготовка и приоритезация инфраструктурных проектов, для реализации которых будут выделены гранты ресурсы ЕС;

3) включение внутренних водных путей (ВВП) Украины (р. Днепр, р. Южный Буг и украинская участок реки Дунай) к региональной сети TEN-T.

Согласно договоренностям, зафиксированных в Совместной декларации министров транспорта стран-членов ЕС и стран Восточного партнерства «Будущее сотрудничество в сфере транспорта в рамках Восточного партнерства» (09.10.2013, г.. Люксембург) украинской стороной проводится работа по включению внутренних водных путей (ВВП) Украина (р. Днепр, р. Южный Буг и украинская участок реки Дунай) к региональной сети TEN-T (предложение украинской стороны о включении ВВШ была подготовлена ​​в соответствии с критериями и требованиями, определенными в разделе 2 (с Атти 14-16) Регламента (ЕС) No 1315/2013 Европейского парламента и Совета от 11.12.2013).

В рамках 8-го заседания транспортной панели Восточного партнерства (04.03.2015, Брюссель) во время рассмотрения и обсуждения предложенных украинской стороной ВВШ, румынская сторона выразила возражения по поводу включения украинского участка реки Дунай, а именно от Измаильского устья Чатал к каналу Быстрое, в контексте оценки имплементации Конвенции о воздействии на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) относительно проекта глубоководного судового хода «Дунай-Черное море» (ГСХ «Дунай-Черное море»).

Генеральный Директорат по мобильности и транспорту Европейской Комиссии (DG MOVE) назначил компанию «Transporto & Territorio» провести исследования в устье Быстрое / Килийском устье реки Дунай. Цель исследования - оценка ситуации на указанной части Дуная, учитывая влияние на окружающую среду и экономическое обоснование инфраструктуры.

Результаты исследования были представлены в рамках 9-го заседания Транспортной панели Восточного партнерства (17.11.2015) а окончательный отчет об исследовании был распространен Европейской Комиссией в январе 2016 года.

В рамках 10-го заседания Транспортной панели Восточного партнерства (11.05.2016, г.. Брюссель) румынской стороной был передан рабочий документ, яикй отражает позицию румынской сторонни с зазначного вопрос.

4) разработка пошагового механизма (дорожной карты) по внедрению либерализации перевозок с ЕС и его государствами-членами. Первым шагом может стать заключение «рамочного соглашения» между Украиной и ЕС об упрощении разрешительной системы между Украиной и государствами-членами для транзитных перевозок автомобильным транспортом или достижения договоренностей о внесении соответствующих изменений в действующие двусторонних соглашений между Украиной и государствами-членами ЕС по либерализации условий транзитных перевозок грузов автомобильным транспортом;

5) анализ имплементации Соглашения об ассоциации.

21 сентября 2017 в рамках визита в Республику Эстония Министр инфраструктуры Украины Владимир Емельян принял участие в Конференции «Соединяя Европу» и в заседании министров транспорта стран Восточного партнерства, встретился с еврокомиссаром по мобильности и транспорта Виолеттой булке и с Генеральным Директором Генерального директората Еврокомиссии по мобильности и транспорта Хенриком Хололеем. Были обсуждены имплементацию Соглашения об ассоциации в сфере инфраструктуры, реализации проекта GO-HIGHWAY «Гданьск - Одесса» (проект строительства и реконструкции дороги Краковец - Львов - Умань - Одесса, которая соединит Балтийское и Черное моря как часть интермодальных маршрутов Южного шелкового пути через Черное и Каспийское моря в обход России).

Украина участвует в реализации масштабного проекта Via Carpatia (транспортный коридор от Балтики до Черного моря), что важно для успешной инфраструктурной интеграции со странами ЕС. Маршрут пройдет по территории Литвы, Польши, Словакии, Венгрии, Румынии, Болгарии, Греции и будет ответвление в Украине, соединяя таким образом Карпатский регион с Балтикой и Черным морем. Меморандум о взаимопонимании относительно дальнейшего сотрудничества в рамках проекта Via Carpatia подписали Министр инфраструктуры Украины Владимир Емельян и министр инфраструктуры и строительства Республики Польша Анджей Адамчик 22 октября 2017. Участие Украины в проекте Via Carpatia позволит реализовать транзитный потенциал в пути между Европой и Азией, модернизировать транспортную инфраструктуру южных и западных областей Украины.

20 февраля 2018 в Киеве состоялся первый Транспортный Диалог высокого уровня Украина - ЕС. Украинскую сторону представил Министр инфраструктуры Украины Владимир Емельян. Со стороны Европейской Комиссии участие в мероприятии принял Генеральный директор по вопросам мобильности и транспорта Хенрик стыла. Во время встречи были детально обсуждены вопросы двустороннего сотрудничества в сфере транспорта между Украиной и ЕС.

Стороны сошлись во мнении о важности развития цифровых инфраструктур и интеллектуальных транспортных систем, необходимости повышения безопасности дорожного движения и сосредоточении внимания на экологичности транспортного сектора в будущем без ущерба для безопасности. Несмотря на динамичный рост авиационной сферы в Украине, была подчеркнута важность подписания Соглашения об общем авиационном пространстве между Украиной и Европейским Союзом, а также повышение авиационной безопасности, в частности, в части усиления надзора за соблюдением авиаперевозчиками, зарегистрированными в Украине, установленных требований. Отдельно было отмечено на скорейшем принятии Правительством Национальной транспортной стратегии до 2030 года.

Также обе стороны подчеркнули необходимость ускорения реформ в Украине в рамках выполнения Соглашения об ассоциации, включая одобрение парламентом евроинтеграционных законопроектов в сфере транспортной инфраструктуры.

Итак, первый Транспортный Диалог высокого уровня Украина - ЕС стал важным шагом на пути углубления отношений в сфере транспорта между ЕС и Украиной.

Национальная транспортная стратегия на период до 2030 года "Drive Ukraine 2030» была одобрена Кабинетом Министров Украины 30 мая 2018, предусматривает инфраструктурную евроинтеграцию и имеет полную поддержку европейских партнеров.

Карта TEN-T

Люксембургская декларация

Министры, ответственные за сферу транспорта стран-членов ЕС и стран-партнеров Восточного партнерства, а также представители Европейской комиссии (далее «Участники») встретились в Люксембурге 9 октября 2013 после заседания Совета по вопросам транспорта, телекоммуникаций и энергетики (TTE) для обсуждения сотрудничества в сфере транспорта и логистики, с особым акцентом на улучшении транспортного сообщения между ЕС и его ближайшими соседями.

Совместная Декларация министров «Будущее транспортного сотрудничества между ЕС и странами Восточного партнерства»

Ministerial declaration Developing the external dimension of the Trans-European Transport Network (TEN-T)

Commission staff working document. The planning methodology for the Trans-European transport network (TEN-T)

The trans-European transport network (TEN-T) - methodology for the definition of the network