Корпоративна соціальна відповідальність нафтогазових компаній: Можливі ризики і необхідні законодавчі ініціативи для стимулювання її розвитку в Казахстані

Корпоративна соціальна відповідальність нафтогазових компаній: Можливі ризики і необхідні законодавчі ініціативи для стимулювання її розвитку в Казахстані

Автор статті коротко аналізує особливий інститут надрокористування як Корпоративна Соціальна Відповідальність (КСВ) нафтогазових компаній, що оперують в Казахстані, необхідність розвитку якої повинні усвідомлювати кожна держава і кожна бізнес структура. Чи є КСВ відповідальністю держави перед народом забезпечити всі умови на законодавчому рівні, або КСВ-це відповідальність компаній, чия діяльність не повинна негативно позначатися на оточуючих? Ці та багато інших питань як, наприклад, необхідні механізми стимулювання розвитку КСВ в Казахстані і можливі наслідки для надрокористувачів в разі недотримання обов'язкових юридичних норм в області КСВ будуть також розглянуті в даній статті.

Юридично поняття Корпоративної Соціальної Відповідальності ще не закріплено в Казахстані. Однак, ми розуміємо, що КСВ - це зобов'язання компаній здійснювати операції згідно і з правовими зобов'язаннями, так і з етичними нормами, інвестувати в сталий розвиток суспільства, в якому вони здійснюють свою діяльність, а також зобов'язання урядів заохочувати корпорації робити внесок в розвиток КСВ . У США КСВ була визначена з точки зору моделі спонсорства: компанії прозоро отримують прибуток, платять податки, а потім відраховують певну частку доходу на благодійні цілі. У Великобританії уряд розглядає КСВ як внесок в розвиток цілей сталого розвитку; то, наскільки компанії беруть до уваги свій вплив на економічну, соціальну і навколишнє середовище - максимізуючи позитивні і мінімізуючи негативні наслідки, усвідомлюючи довгострокові потреби і потреби суспільства. В рамках Стратегії Казахстану увійти в число 50 найбільш конкурентоспроможних і динамічно розвиваються країн світу, Президент Нурсултан Назарбаєв наголосив на необхідності введення міжнародних стандартів соціальної відповідальності бізнесу як один із пріоритетів для подальшої модернізації суспільства.

Не дивно, що КСВ часто плутають з корпоративним управлінням, проте це різні поняття. Корпоративне управління зазвичай відноситься до питань щодо володіння і контролю компаній, і охоплює такі поняття як прийняття рішень, звітність і прозорість, коли КСВ відноситься до більш великим питанням - співробітники, підрядники, суспільство, споживачі і зацікавлені НУО.

Компанії і держава повинні розглядати КСВ як інвестицію в особливий стратегічний актив, ніж як витрати. Існує велика кількість звітів, які свідчать про те, що компанії, які взяли КСВ положення як основоположні у своєму кодексі управління, більш привабливі інвесторам, співробітникам, споживачам, більш ефективні, а, отже, більш рентабельні.
Зазвичай в основі моделі бізнес управління, заснованої на КСВ, лежить необхідність розгляду фінансової, соціальної та екологічної сторін проекту. Таким чином, складовими КСВ є наступне:
1) Усвідомлення того, що дія діяльності компанії буде позначатися не тільки на акціонерів, а й на більш широкому колі зацікавлених осіб, включаючи прилеглі населені пункти, де оперує компанія.
2) Створення внутрішніх систем управління для отримання результатів по всім перерахованим вище сторонам проекту.
3) Налагодження зовнішніх зв'язків, включаючи залучення зацікавлених осіб і інформування громадськості про результати екологічного та соціального аудиту, юридичної перевірки.

Дискусії з приводу того, чи є корпоративна соціальна відповідальність обов'язкової або добровільної, заснована на помилковому уявленні, що КСВ і закон разделіми, коли насправді вони дуже взаємопов'язані. Більш того, навіть просто добровільна готовність компанії усвідомити необхідність КСВ може спричинити за собою юридичний наслідок у вигляді створення певних стандартів, які могли б бути включені в договірні зобов'язання. Однак, проблема навіть не в тому, чи є КСВ обов'язкової чи ні, а в тому як краще відрегулювати це питання. З одного боку, можливо саморегулювання, де компанії самі вирішують питання і рівень витрат на КСВ. З іншого боку, могли б бути створені певні заходи заохочення, які зазвичай пов'язані з податковими пільгами, програмами, які заохочують сумлінне виконання своїх зобов'язань пільгами по ліцензуванню, або просто суспільним визнанням. Ринкові механізми як, наприклад, товарні дозволу на емісії в навколишнє середовище - інший спосіб стимулювання компаній інвестувати в менш забруднюючі технології.

На даний момент, законодавство Казахстану зобов'язує компанії дотримуватися норм щодо захисту навколишнього середовища, праці та дотримання безпеки. Однак, для можливості здійснення нафтових операцій, компанії укладають окремі угоди з урядом щодо виконання проектів соціальної підтримки, які дозволяють надрокористувачів вибрати добровільно, над якими конкретно проектами вони хочуть працювати.

Для оцінки потенційних витрат на підтримку соціального аспекту проекту, уряду і компанії повинні проводити Оцінку Впливу на Соціум, перш ніж будь-які рішення будуть прийняті про початок розвідки. ОВС повинно проводитися одночасно в Оцінкою Впливу на Навколишнє Середовище, що дасть більше розуміння про те, чи принесе цей проект користь навколишньому суспільству. Компанії повинні діяти спільно з соціальними експертами, які мають досвід роботи в певному регіоні, знайомі з суспільством, і мають технічні пізнання в діяльності компаній.

Згідно зі статтею 41 Закону про Нафти Республіки Казахстан підрядник зобов'язаний брати участь у розвитку соціальної інфраструктури згідно з контрактом на надрокористування, зберігати об'єкти культурно-історичного значення. Зазвичай це виконується за допомогою угод з державою, які визначають особливості соціальних зобов'язань компанії: будівництво шкіл, ремонт доріг, забезпечення необхідним прилеглі населені пункти і інше.

Нова модель розвитку бізнесу, створена в 2006 році Президентом РК для підтримки інтересів суспільства, сконцентрована на Соціально-підприємницькі корпорації, проект Закону якого зараз розглядається в Мажилісу Парламенту РК. СПК - це стабільна бізнес структура, яка отримує прибуток від видобутку або надання послуг і реінвестування прибутку в соціальне, економічний і культурний розвиток певного району / регіону.

Одні з найважливіших складових частин Корпоративної Соціальної Відповідальності це зобов'язання з охорони навколишнього середовища. Екологічні питання як необхідність сейсмічних досліджень і геологічна розвідка виникають відразу ж у процесі розвідки. Особливо гостро вони стоять на стадії видобутку і спостерігаються аж до консервації об'єкта. Раптова загибель 3000 каспійських тюленів 2000 року порушила питання про можливу причетність до факту розробки нафтових родовищ в офшорній зоні і відповідальності компаній.

Згідно зі статтею 41-7 Закону про надра та надрокористування від 27 січня 1996 року, під час тендерного процесу підрядник визначається на основі частки участі в соціальному розвитку регіону, дотримання вимог з охорони навколишнього середовища, зобов'язань по залученню казахстанського персоналу, фінансування його навчання. Стаття 264 Екологічного Кодексу РК від 9 січня 2007 року також ще зобов'язує надрокористувача впроваджувати і розвивати програми щодо запобігання, обмеження та ліквідації випадкових розливів нафти, визначає вимоги щодо будівництва трубопроводів. Також необхідно відзначити, що стаття 45-2 Закону про надра та надрокористування дає право уповноваженому органу розривати контракти в односторонньому порядку у випадках істотного порушення підрядником зобов'язань, закріплених в контракті або програмою робіт. Також надрокористувачі зобов'язані оплачувати досить суми екологічних зборів: за використання певних видів природних ресурсів і плати емісії в навколишнє середовище, включаючи штрафи за невиконання зобов'язань по екологічному законодавству.

Загроза відкликання ліцензій або накладення великих штрафів - це не просто теорія. Відповідно до Постанови Уряду РК від 14 квітня 2004 року і від 12 липня 2004 року, у великої кількості компаній були відкликані ліцензії на користування надрами у зв'язку з тим, що не були виконані мінімальні програми робіт і зобов'язання по навчанню казахстанських фахівців, і не було вкладень в соціальні програми регіону.

Трудові питання і питання безпеки-це інша складова КСВ. Закон РК про Нафти від 28 червня 1995 року зобов'язує надрокористувачів забезпечувати безпеку персоналу і населення. Стаття 55 говорить, що надрокористувачі повинні застрахувати своїх співробітників від аварій на виробництві та професійних захворювань. У 2007 році було виявлено 95 600 порушень трудового законодавства, половина з яких в гірській, нафтогазової індустрії. Згідно з даними Агентства Статистики РК в 2005 році 75 осіб загинули на виробництві, в 2006 році - 114. Можливо, саме ці факти є причиною того, що зараз багато нафтогазові компанії застосовують такі системи управління якістю і стандарти по охороні здоров'я і праці як ISO 9901, ISO 14001, OHSAS 18001.

Стаття 140 Трудового Кодексу РК визначає права і обов'язки роботодавця щодо підготовки і навчання персоналу. Стаття 63 Закону про надра та надрокористування визначає обов'язки надрокористувача щодо забезпечення охорони життя, здоров'я оточуючих виробництво людей, персоналу та навколишнього середовища, залучення казахстанських організацій на виконання робіт і послуг, віддавати пріоритет казахстанським співробітникам, фінансувати навчання співробітників, прогнозувати екологічні наслідки діяльності, забезпечити страхування цивільно-правової відповідальності за шкоду, заподіяну довкіллю. Великі компанії Каспійського регіону як Казмунайгаз РД, АТ Петрокумколь Рісорсіз мають свої центри з підготовки та навчання, дотримання безпеки та захисту праці, організовують курси і семінари по підвищенню кваліфікації. У 2006 році ENRC інвестували в навчання своїх співробітників близько 1 мільйона доларів США, і близько 9 мільйонів доларів США було витрачено на власну програму здоров'я і надання лікування співробітників.

Однак, навіть дивлячись на ці цифри, необхідно визнати той факт, що особливо казахстанські компанії не вірять в підвищення репутації як ключовий фактор успіху. Як відомо, існує законопроект, що доповнює законодавчих актів з питань меценатства і спонсорства в Казахстані. Однак, даний законопроект, не надає чітких переваг компаніям, поміченим в подібних видах діяльності. Зараз бізнес дуже скептично ставиться до розвитку інституту КСВ, але це було б більш ефективним, якщо це буде забезпечено мінімальними витратами і скороченням схильності до ризику.

Податкові пільги, в даному випадку - один з механізмів для досягнення усвідомленого дотримання всіх зобов'язань по відношенню до суспільства. З 2009 року законодавство Казахстану накладає величезні податкові зобов'язання саме на компанії-природокористувачів. Нова версія Податкового Кодексу вводить новий податок на видобуток корисних копалин, експортне мито. Тут можна проілюструвати приклад Малайзії, яка досягла значних результатів по розвитку інституту КСВ серед компаній за допомогою податкових пільг. У 2007 році в Малайзії були введені 11 можливих шляхів зменшення податкового тягаря, включаючи спонсорство соціальних і культурних програм, забезпечення робочими місцями людей з обмеженими можливостями, отримання сертифікатів систем якості, навчання людей, які не є співробітниками компанії і ін. Зазвичай держави заохочують компанії при участь у волонтерській діяльності, меценатства, за умови, що ніякої вигоди вони при цьому не отримують. Як альтернатива податковим пільгам, також можливо виключити подвійне оподаткування, що природно відноситься до великих компаній, який демонстрував невідому себе сумлінними по відношенню до оточуючих не в одній юрисдикції.

Виконавчий заставу або зобов'язання виконання - ще один можливий механізм для розвитку КСВ. Відповідно до цього механізму надрокористувачу необхідно буде віддати в заставу визначену суму на екологічну компенсацію і відновлення, ще до того, як будуть видані будь-які ліцензії та дозволи. Це стандартна норма при складанні контрактів в США, і починає застосовуватися і в інших країнах. Так як компанії зазвичай воліють не виплачувати всю суму самі, вони укладають договори поруки з третьою стороною для покриття всієї суми. Даний поручитель вкладає необхідну суму, а нафтогазова компанія їм виплачує відсоток за сумою (зазвичай 0,5-2% від суми застави) і залишається зобов'язаним оплатити необхідну суму. Звичайно, якщо не буде ніяких фактів забруднення навколишнього середовища, даний механізм буде розірвано. Таким чином, даної зобов'язання створює стимул компанії мінімізувати екологічні збитки так, щоб виконавчий заставу ніколи не був виплачений. Цей механізм буде дуже корисний як доповнення до страховими полісами, тому що це зобов'язання буде автоматично виконано, в разі якщо виникне екологічна проблема.

Якщо говорити про КСВ як інституті добровільного виконання, необхідно відзначити можливість створення партнерства між державою і підприємництвом, що забезпечує гнучкість в здійсненні діяльності компаніям. Однак, для успішної реалізації Державно-Приватного Партнерства (англ. PPP), необхідно створити законодавчу базу, яка б захищала права приватних інвесторів, давала б чітке економічне обґрунтування проекту, і обмежити втручання держави для розвитку приватних інновацій. ДПП також передбачає повний спектр структур угоди, яка розділяє ризики та обов'язки між громадськими та приватними секторами для розвитку різних проектів інфраструктури. У Великобританії цей термін використовується як Громадська Фінансова Ініціатива (PFI). Згідно з Планом робіт з Розвитку Електро-Енергетичної Індустрії на 2007-2015, наприклад, багато проектів будуть здійснені за допомогою ДПП. Очевидно, що для розвитку соціальної інфраструктури суспільства без наявності зобов'язуючих норм, компанії потребують додаткових коштів, економічне стимулювання. ДПП в даному випадку міг би бути хорошим механізмом, щоб компанії могли поділити витрати і ризики і в той же час внести свій вклад в суспільство, де вони здійснюють свою діяльність.

Бізнес відіграє велику роль в побудові процвітаючої держави, забезпеченні ринку і зайнятості населення, тим часом приносячи величезний внесок в суспільство. Від суспільства і держави, в свою чергу, компанії очікують отримати таку атмосферу для розвитку бізнесу, яка допоможе їм отримувати прибуток без будь-якої боязні її втратити внаслідок несподіваних або несправедливих дій з боку держави.

Необхідно відзначити, що обов'язок по «зразковому соціальної поведінки» поширюється як на місцеві, так і на іноземні компанії.

Як вже було зазначено, антисоціальна діяльність забороняється законом, і є підставою для строгих санкцій, починаючи від адміністративних штрафів, які можуть обчислюватися мільйонами, тимчасовим призупиненням діяльності компанії в країні, і що найгірше - остаточний відгук ліцензії, розірвання контракту або навіть кримінальна відповідальність менеджерів компанії. Таким чином, дотримання закону - це мінімум, що повинні компанії забезпечити, щоб законно вести успішний бізнес.

З повагою,

Жибек Караманова
юрист

за матеріалами http://www.gratanet.com