Методичні підходи до розробки класифікації державних методів регулювання підприємницької діяльності в рибному господарстві

Слід зазначити, що одне з головних місць в дослідженні проблем вдосконалення державного регулювання підприємницької діяльності відводиться методам управління, оскільки вони представляють собою цілеспрямовані способи впливу керуючої системи на керований об'єкт з метою вирішення виробничих завдань. За такою ознакою вся структура державного арсеналу умовно ділиться на прямі і непрямі інструменти. З огляду на те, що об'єктом такого регулювання є підприємницька діяльність, для малого бізнесу воно, як правило, набуває форму підтримки. Тим часом, про його сталий розвиток говорити сьогодні складно. Структура прибуткових і збиткових малих підприємств в рибальстві і рибництві Приморського краю приведена в табл. 1.

Таблиця 1 - Структура прибуткових і збиткових підприємств малого і середнього бізнесу в рибальстві і рибництві Приморського краю за 2011 р [7]

показники

кількість суб'єктів
МСП, од.

Прибуток, збиток (-) від продажу, млн. Руб.

Збиткові підприємства,%

Сума збитку,
млн. руб.

Середні

5

267,2

-

-

малі

173

178,6

31,7

80,4

в тому числі:
мікропідприємства

152

ІП

9

У чому ж причини стагнації малих підприємств, чи не є це результатом самоустроенія державного регулювання економіки в Росії? На нашу думку, відповіді на дані питання слід шукати в основі державного управління, а саме в його принципах, які за останні десятиліття зазнали істотних змін.

Наприклад, розвиток підприємництва супроводжувалося виникненням державного і недержавного секторів шляхом передачі окремих функцій громадським організаціям. Оскільки через скорочення державної форми власності використання всього інструментарію стало неможливо, змінилася концепція регулювання економіки. Так, якщо раніше в рибному господарстві всі дії, пов'язані з видобутком, виробництвом і реалізацією водних біоресурсів, велися на основі нормативних актів та інструкцій уряду ще радянського періоду, то в даний час постійно змінюються механізми державного управління, удосконалюється профільне законодавство. При цьому державне регулювання сьогодні проходить в безперервному діалозі з саморегульовані організації за принципом «інтегроване управління», що враховує природний фактор і зростаючу конкуренцію в сфері використання обмежених природних ресурсів. Все сказане дозволяє зробити висновок про те, що профільна особливість державного регулювання підприємницької діяльності обмежена охороною, розподілом водних біоресурсів, а також розробкою галузевих програм.

Зростання ролі громадського сектора, координація їх діяльності при тісній співпраці з державними структурами, лобіювання інтересів малого бізнесу - ось одні з основних тенденцій в сучасному державному регулюванні. Функції, які виконують, наприклад, асоціації, пов'язані із захистом власних інтересів, участю в законотворчому процесі, об'єднанням підприємств на галузевому рівні. До подібних структур на Далекосхідному басейні відносяться: Всеросійська асоціація рибогосподарських підприємств, підприємців і експортерів (ВАРПЕ); Асоціація рибогосподарських підприємств Примор'я, Асоціації рибопромисловців Камчатки і Сахаліну (АРС); Об'єднання акціонерних товариств, підприємств та організацій рибного господарства Далекого Сходу; Асоціація розвитку аквакультури Сахалінської області (АРА); Асоціація прибережного промислу (Сахалінська область) і т.д.

Таким чином, ми можемо стверджувати про те, що зростаюча складність об'єкта, знижує ефективність управління, тому державне регулювання підприємницької діяльності має бути розгорнуто в області її самоорганізації.

Сформулюємо мета дослідження. Мета роботи полягає в удосконаленні методичної структури державного регулювання підприємницької діяльності на основі аналізу підходів до розробки класифікації методів державного регулювання економіки.

Спроби класифікації методів державного регулювання економіки залишаються відкритими. Так, існує підхід Короткова Е.М., згідно з яким, державне регулювання, здійснюване в кризових ситуаціях, підрозділяється на: нормативно-законодавчу діяльність; фінансове регулювання; перерозподіл доходу.

В даному випадку держава виступає, по-перше, як владна структура, що встановлює «правила гри» на ринку і визначає умови функціонування ринкових суб'єктів; по-друге, як механізм економічного регулювання, підтримки і стимулювання; по-третє, як власник державного майна, що діє на ринку поряд з іншими суб'єктами господарювання. [1]

За Приходько В.І., механізми державного впливу на економіку слід розділити на: адміністративні, економічні та інституційні. Відзначимо тільки, що до прояву інституціоналізму стосовно державного регулювання економіки, на її думку, можна віднести: формування виконавчих структур державної влади; надання правової та інформаційної підтримки підприємницьким спілкам та іншим об'єднанням. [9, c. 13-14.]

З позиції підходу Орешина В.П., до основних інструментів державного регулювання слід віднести: прогнозування; програмування економічного розвитку; бюджетування; індикативне планування.

За Сметаніну А.В. і Дурдиеву Ю.М., до числа важливих методів державного регулювання економіки відносяться планування, стандартизація, моделювання. [3, с.18-20]

Кушлин В.І. одну з головних проблем сучасного підприємництва в Росії бачить у створенні організаційно-господарського механізму розвитку малого бізнесу. [2, с.140-144]

У підході Гусарова Ю.В. лежить твердження про те, що якісне регулювання економічної системи в умовах криз включає регулювання з боку керуючих структур, яке умовно можна назвати зовнішнім регулюванням і саморегулювання, що включає ринкові зворотні зв'язки, різні форми самоорганізації, таке управління умовно можна назвати внутрішнім. [4]

Однак слід зазначити, що дані підходи не можуть відображати специфіку окремих галузей економіки в повній мірі. При цьому без урахування сучасних тенденцій, пов'язаних з поліпшенням якості життя і збільшенням державних інвестицій в людський капітал, побудувати ефективний арсенал методів державних регулювання сьогодні просто неможливо.

Важливим напрямком антикризового регулювання, значним демпфером, пом'якшувальною безробіття в періоди криз, є державна підтримка малого і середнього підприємництва. У рибному господарстві малий бізнес активно веде прибережний промисел і видобуток нетрадиційних і маловивчених водних біоресурсів. Мале рибальство успішно пов'язує проблеми збереження навколишнього середовища з проблемами боротьби з бідністю, і в цьому сенсі має незаперечну перевагу над промислом з використанням рибопромислового флоту. Основна відмінність прибережного рибальства полягає в тому, що такий вид підприємницької діяльності передбачає не промисловою рибальство, а доставку свіжого, охолодженого (незаморожений) улову на берегові підприємства для подальшої переробки.

Крім цього, існують такі відмінності підприємницької діяльності від промислового виробництва: провідні позиції в певному ринковому сегменті; безпосередній контакт з клієнтами; висока підготовка кадрів і підвищення кваліфікації; хороші взаємини між роботодавцем і персоналом. [13, с.26]

У сучасних умовах особливого значення набувають методи державного інвестування в людський капітал. Державне регулювання в даній сфері пов'язано з об'єктивною необхідністю поліпшення якості життя населення та підтримки ефективності ринку, обумовлене отриманням споживачами достовірної інформації про споживаної рибопродукції. Воно потрібне в зв'язку з ростом небезпечних для здоров'я і життя людей причин (наприклад, пов'язаних з катастрофою на японській АЕС «Фукусіма-1»). Тому державі слід посилити режим контролю над дотриманням законів і нормативних актів, пов'язаних, з виробництвом, зберіганням і збутом риботоварів, що не відповідають вимогам безпеки. [1]
В умовах перехідного періоду вельми актуальним стає розвиток форм взаємодії держави і підприємництва. Одними з ефективних форм співуправління є лізинг, оренда і траст. На думку Зворикін Ю.В. [5], важливе значення в підтримці малого бізнесу відіграє концесія, що означає поступку державою своїх майнових прав і прав на окремі види господарської діяльності недержавним компаніям на певний термін при узгоджених умовах.

До специфічній формі взаємодії між підприємництвом і владними структурами, на думку Шамхалова Ф., відноситься лобізм, що виконує функції інструменту впливу підприємців на представників органів державної влади. Даний феномен є ознакою демократичної форми правління, якщо відображає реальні потреби в державному управлінні і не заснований на тіньових і незаконних методах реалізації. Суб'єктами лобіювання зазвичай стають: консалтингові фірми, рекламні агентства, аналітичні центри та ін. Важливим і випробуваним засобом лобіювання базується на інформації, за допомогою якої здійснюється залучення на свою сторону співробітників апарату різних комітетів, депутатів законодавчих зборів і ін. [2]

Тим часом, на основі наведеного огляду, на думку автора, необхідні комплексні методи в сучасному державному регулюванні, в основі яких би лежали актуальні принципи управління. Слід зазначити також, що існуючі форми управління не враховують нові економічні взаємини держави, бізнесу і суспільства, звідси пропонована класифікація методів державного регулювання підприємницької діяльності, прийме такий вигляд:

• метод прямого впливу здійснюється засобами адміністративного та економічного впливу;
• метод непрямого регулювання здійснюється тільки економічними засобами;
• комплексні методи управління являють собою комплексне застосування прямих і непрямих методів державного регулювання, а також їх комбінацію і нестандартні способи управління, властиві окремим галузям економіки. Класифікація державних методів регулювання підприємницької діяльності в рибному господарстві наведена в табл. 2.

Комплексні методи слід розділити на інтегровані, коли всі важливі управлінські рішення приймаються державою при обліку думки соціально-економічного співтовариства і на геоекономічні, предметом яких є процеси державного регулювання транснаціональних комплексів, що функціонують в умовах міжнародного поділу праці. Відмітна особливість такого підходу полягає в тому, що вплив держави на цей процес здійснюється шляхом комплексного підходу до державного регулювання, при якому синтезуються принципи господарського та адміністративного управління.

Геоекономічна конкурентоспроможність країни в складі світогосподарських центрів як основа національної безпеки означає здатність і можливість національних економічних суб'єктів брати участь у формуванні та розподілі світового доходу від міжнародної економічної діяльності, використовуючи транснаціональні структури. Так, Кочетов Є.Г. стверджує, що «держава в промислово розвинених країнах і країнах бере на себе ретельний відбір галузей, а всередині них фірм, корпорацій, призначених для пріоритетного включення в міжнародний поділ праці». [6]

Таблиця 2 - Класифікація державних методів регулювання підприємницької діяльності в РХД

З позиції Рогова В.Ю. геоекономічний підхід до управління національної економіки передбачає здійснення відповідних регіональних структур - геоекономічних регіонів. Наприклад, в залежності від значення окремих факторів економічного розвитку регіону в якості територіальної структури господарства країни, яка взаємодіє із зарубіжними країнами, можуть бути виділені геоекономічні регіони різного типу - транспортного, ресурсного, інноваційного та ін. З огляду на особливе значення водних біологічних ресурсів Далекого Сходу, як програмного регіону може бути утворений внутрішній Тихоокеанський геоекономічний регіон водно-біоресурсного типу. Слід зазначити, що внесок регіону в забезпечення продовольчої безпеки країни, в частині риботоварной складової, досяг 59% в 2011 р На нашу думку, Тихоокеанський геоекономічний регіон водно-біоресурсного типу повинен включати регіони, які ведуть активну рибогосподарську діяльність і до таких регіонів слід віднести : Хабаровський, Приморський і Камчатський краю, а також Сахалінську і Магаданську області (див. табл. 3).

Таким чином, виходячи із загальної трактування формування геоекономічних регіонів, [10] під геоекономічним регіоном водно-біоресурсного типу розуміється зона, утворена одним або кількома річковими басейнами нерестових річок, прилеглими до них територіальними морями і виключною економічною зоною, розвиток яких із застосуванням методів державного і міжнародного регіонального програмування, гармонізації правових систем направлено на раціональне використання водних біологічних ресурсів у внутрішніх річкових і морських водах, зміцнення внутрішньої інтеграції та міжнародного співробітництва, ефективне розміщення продуктивних сил, формування інтернаціоналізованих виробничо-маркетингових структур на основі транспортних, енергетичних, інноваційних та інших глобалізованих інфраструктур і комплексів.

Таблиця 3 - Випуск рибопродукції в ДВФО в натуральному вираженні [11]

показники

2010

2011

Риба жива, свіжа або охолоджена, тис. Т.

Далекосхідний федеральний округ, з нього:

908,4

1189,8

Камчатський край

157

184,7

Приморський край

56,5

76,8

Хабарівський край

11

22,5

Магаданська область

86,9

102,4

Сахалінська область

526,8

706,6

Чукотський АТ

54,6

49

Риба та продукти рибні перероблені і консервовані, тис. Т.

Далекосхідний федеральний округ, з нього:

1906,6

2129,5

Камчатський край

589,1

661,6

Приморський край

578,8

655,2

Хабарівський край

175,7

182,1

Магаданська область

87,1

92,1

Сахалінська область

412,6

485,1

Чукотський АТ

49,5

46,5

Консерви і пресерви рибні, включаючи з морепродуктів

Далекосхідний федеральний округ, з нього:

191,9

202,1

Камчатський край

8,2

6,8

Приморський край

138,5

141,8

Хабарівський край

1,3

2,4

Сахалінська область

43,6

50,2

З даного визначення випливає основний принцип освіти геоекономічних регіонів - інфраструктурний. Так, з урахуванням позиції Рогова В.Ю., особливість даного підходу полягає в тому, що на основі індустріально-промислових інфраструктур і комплексів (таких як, наприклад, океанічне промислове рибальство Далекосхідного басейну) можливе формування інфраструктур постіндустріального рівня (інноваційних, інформаційних). [10] Додамо лише те, що в постіндустріальному аспекті - це пов'язано з розвитком підприємницької діяльності в сфері прибережного рибальства, відтворення та глибокої переробки ВБР, оскільки такий підхід дозволяє створити умови для випуску рибопродукції з максимальним рівнем доданої вартості при раціональному використанні обмежених природних ресурсів.

Слід зазначити, що транснаціональні структури на Далекому Сході існують тільки в нафтогазовому комплексі, при цьому державне регулювання з метою забезпечення продовольчої безпеки не може здійснюватися виключно в територіальному аспекті (наприклад, розвиток відповідних прибережних регіонів) через величезних масштабів виділеної зони.

На нашу мнение, структурою, прізначеної для пріорітетного включення в міжнародний поділ праці, яка б успешно вірішувала соціальні питання на віддаленіх прибережних теріторіях при раціональному вікорістанні водних біоресурсів, такою структурою может буті організована підприємницька діяльність в рибний господарстві. А оскількі чісельність малих и Середніх підприємств Постійно збільшується разом з кількістю рибопромислових асоціацій, пріорітетнімі формами организации підпріємніцької ДІЯЛЬНОСТІ в отріманні державної ПІДТРИМКИ могут буті кооперативи (виробничі та споживчі), Які здійснюють прибережного рибогосподарською діяльність. Принциповим моментом даного підходу є те, що в особі рибальських кооперативів, об'єднаних в саморегульовану організацію, держава отримує сформований соціально-економічний інститут, за допомогою якого владні структури можуть проводити соціальну і геоекономічну політику в прибережних регіонах.

Таким чином, в даній роботі представлений огляд підходів до розробки класифікації методів державного регулювання економічних процесів. На основі наведеного огляду обгрунтований комплексний метод державного регулювання підприємницької діяльності в рибному господарстві. На відміну від підходів Ю.В. Гусарова, В.Ф. Дурдиева, Ю.В. Зворикін, Е.М. Короткова, В.І. Кушліна, Т.Г. Морозової, В.П. Орешина, В.І. Приходько, А. В. Сметаніна, Ф. Шамхалова комплексний підхід до державного регулювання підприємницької діяльності включає інтегровані і геоекономічні методи, що враховують процеси зниження конкуренції між малими та великими підприємницькими структурами в сфері використання обмежених природних ресурсів, а також аспекти забезпечення продовольчої та геоекономічної безпеки в прибережному регіоні. Структура класифікації розроблена на основі таких ознак: методи державного регулювання підприємницької діяльності, форми, принципи, суб'єкт, об'єкт, інструменти управління і підтримки малого і середнього підприємництва. Слід зазначити, що представлені класифікація та принципи управління дозволяють вдосконалити методологію державного регулювання і можуть бути використані не тільки в державних програмах з підтримки малого бізнесу в рибному господарстві, а й в галузевих концепціях народного господарства країни.