ПОЛІТОЛОГІЯ

1. ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА СУСПІЛЬСТВА.

політологія як наука.
Політичні ідеї сучасності.
Суб'єкти і об'єкти політики.
Людина і політика.
Політична влада.
Політичні режими.
Держава в політичній системі.
Політичні партії і партійні системи.
Групи інтересів.
Політична культура.
Політична модернізація.
Політичне прогнозування.
Політичні конфлікти та шляхи їх вирішення.

ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА СУСПІЛЬСТВА.

Тема «Політична система суспільства» займає важливе місце в курсі політології: її вивчення дозволяє скласти уявлення про суспільство як складному організмі, засвоїти характерні особливості його функціонування, подолати односторонній підхід в аналізі політики.

Основні питання теми:
1.Поняття політичної системи.
2. Структура, функції і типології політичних систем.
3.Особенности формування політичної системи Росії в 90-і роки.

I. Для розуміння сенсу терміну «політична система» звернемося до одного з принципових питань політології: «Чи можливо якимось чином впорядкувати наше опис політичних процесів, систематично охопити всю палітру політичних подій, побудувати якусь модель функціонування суспільства?» На це питання є два діаметрально протилежних варіанти відповіді:
- політика є сферою випадкового, передбачити тут нічого не можна, тому теоретичні обґрунтування безперспективні;
- число різновидів основних форм політичного життя з самого початку обмежена, оскільки в ній є внутрішні закономірності, а політика в цілому, незважаючи на непередбачуваність конкретних рішень, в кінцевому підсумку піддається систематизації.
У цьому полягає наукове розуміння політики, що йде від Аристотеля, Платона, Гоббса, які асимілювали суспільство живому організму - органічної системі. Ці традиції в другій половині XIX - початку ХХ століття продовжили Г. Спенсер, Е. Дюркгейм і Т. Парсонс. В їх роботах по теорії соціальної системи з'являються такі поняття, як інститут, функція, регулятивна система суспільства, політичне управління. Остаточне наукове оформлення поняття «політична система» отримує після другої світової війни в роботах Д. Істон і Г.Алмонда.

Перш ніж перейти до розкриття змісту поняття «політична система», виділимо основні ознаки терміна «система» як така. По-перше, система має на увазі певну цілісність, що володіє структурною будовою. По-друге, в системі мають місце регулярно повторювані процеси. По-третє, елементи системи знаходяться у взаємозалежності: зміна одного з них не залишається без наслідків для системи в цілому.

Для активного використання поняття «політична система» при аналізі політики суспільствознавці застосовували термін «система правління», який дозволяв виходити за рамки простого опису структур влади, описувати не тільки систему політичних інститутів, а й процеси, що протікають в них і між ними. Що ж дає нам аналіз владних відносин з позицій теорії політичної системи?

Французький політолог М. Дюверже так визначає політичну систему: «Політичні структури пов'язані з економічною структурою, рівнем розвитку, з ідеологією і системою цінностей, з культурними традиціями. Ця сукупність утворює політичну систему кожної країни, систему, в якій різні елементи не відокремлені один від одного »(Гріціанскій П.С. Політична наука у Франції. Критичні нариси. М., 1976. С.115).

Таким чином, політична система являє собою не тільки організаційну сторону політичного життя, але і такі чинники, як свідомість, ідеї і світогляду. Дане поняття показує взаємини між суспільством і державою, а також між різними соціальними силами на державному і недержавному рівні. Поняття «політична система» прямо пов'язане з суттю політики. Як відомо, політика є спосіб змусити людей діяти певним чином по можливості без тривалого застосування сили. Тобто це процес досягнення конкретних цілей, а не фіксація кінцевого результату. Вказану рухливість феномена політики легше уявити і зрозуміти в рамках системного підходу.

Відомо, що будь-який об'єкт соціального дослідження (суспільство, економіка, політика, культура, соціальна група і т.д.) розглядається, перш за все, як система взаємодії індивідів. Політична система охоплює ту сторону соціальної взаємодії, яка пов'язана з виконуваної індивідом політичної роллю - громадянина, суб'єкта політичного управління, пануючого або підвладного. Відмітна ознака політичної системи становить те, що за допомогою її владним шляхом затверджуються цінності, норми поведінки, що регулюють дії соціальних груп.

У сучасній політичній науці немає універсального визначення поняття «політична система», так як існують різні підходи до аналізу влади і політики, з якими безпосередньо пов'язана дана категорія. Звісно ж, найбільш прийнятним наступне коротке визначення: «Політична система є сукупність суб'єктів політики, механізму та ідеологічної спрямованості політичного життя суспільства» (Політологія. Навчальний посібник. Під ред. Проф. Северова Ю.А. Тула. Рарус, 1994. Ч. II. С. 5).
(До змісту)

2. Переважною точкою зору в політичній науці на структуру є виділення таких підсистем як інституціональна, нормативна, функціональна, комунікативна, культурна. Коротко розкриємо зміст кожної з підсистем.

Інституційна підсистема складається з політичних інститутів, кожен з яких також є системою державної, партійної, суспільно-політичної, яка представляє, в свою чергу, приватні підсистеми.

Фундаментальною основою політичної системи в цілому і її інституційної підсистеми є держава. Воно являє собою владну опору існуючої суспільної системи, робить значний вплив на діяльність інших підсистем. Держава володіє монопольним правом на контрольованій ним території здійснювати від імені всього суспільства внутрішню і зовнішню політику, видавати закони, нормативні акти, обов'язкові для всього населення, стягувати податки, різні платежі, контролювати дотримання законів і правових норм аж до застосування або загрози застосування фізичного примусу.

У межах політичної системи діють різні політичні партії, суспільно-політичні рухи, професійні спілки, молодіжні організації, організації підприємців, творчі об'єднання, всілякі лобістські організації в структурах законодавчої і виконавчої гілок влади, групи тиску.

Особливе місце в політичній системі займають релігійні об'єднання. Їх вплив на реальну політику здійснюється через участь віруючих громадян з політичного життя.

Нормативну підсистему складають всілякі норми. Особливе місце займають норми права, Конституція, які служать головним регулятором суспільних відносин, забезпечують нормальне функціонування не тільки державних органів, а й громадських організацій, не втручаючись у внутрішню діяльність останніх. Нормативна підсистема включає політичні традиції, мораль, етику політичного життя.

Функціональна підсистема виражається в формах і напрямки політичної діяльності, в способах і методах здійснення влади, зв'язку держави, суспільства, індивіда, тобто політичному режимі. Сучасна наука виділяє такі режими: демократичний, авторитарний, тоталітарний.

Комунікативна підсистема включає різноманітні форми і принципи взаємодії як всередині політичної системи, так і між політичними системами країн. Важливим елементом комунікативної підсистеми є засоби масової інформації, які виступають в якості державних установ і як органи партій, масових громадських організацій. Велико їх вплив на політичне життя як важливого каналу формування і вираження громадської думки і гласності, а також інформування населення про події, діяльності держави, партій, рухів.

Культурна підсистема являє собою комплекс цінностей і зразків поведінки, що відповідають потребам розвитку даної політичної системи і передбачають участь громадян у політичному житті, схвалення і підтримку ними існуючої влади, участь в процесах прийняття рішень, вибори і т.п. На функціонування політичної системи великий вплив робить політичну свідомість - сприйняття і усвідомлення світу політики, політичних процесів і подій особистістю, соціальною групою, суспільством в цілому. Однією з форм суспільної свідомості є політична ідеологія, що виражає інтереси певних соціальних груп і виправдує способи досягнення поставлених цілей.

Скріплює чинником структури політичної системи є політичні відносини, в процесі яких забезпечується функціонування всіх сфер життєдіяльності суспільства. Особлива роль політичних відносин полягає в тому, що вони виражають відносини з приводу публічної влади великих груп людей - класів, націй, соціальних груп.

Під функціями політичної системи розуміється будь-яке її стандартизоване дію, яке сприяє підтримці досягнутого стану та подальшого розвитку. Вихідні об'єктивні вимоги до політичної системи полягають у забезпеченні її збереження і стабільності. Функції суть все, що сприяє самозбереження і результативності політичної системи. Функції політичної системи не є незмінними, вони постійно розвиваються, оновлюються з урахуванням конкретної історичної обстановки. Можна виділити наступні функції: визначення цілей розвитку суспільства; владно-політична інтеграція; регулювання режиму суспільно-політичної діяльності; легітимація політичного режиму; забезпечення цілісного управлінського впливу на суспільство; вирішення конфліктів; мобілізація ресурсів і ін. Інакше зазначені функції можна позначити як «координуючу, інтегративну, спрямовану на досягнення адекватного відображення пріоритетних соціальних інтересів в прийнятих політичних рішеннях» (див. Фарукшин М. Політична система суспільства. // Соціально-політичні науки, 1991, № 5 ).

Американський політолог Г. Алмонд запропонував розділити функції політичної системи на "вхідні" та "вихідні". «Вхідні» функції: політична соціалізація і залучення в політику; артикуляція (вираз) інтересів; агрегування (інтеграція) інтересів; політична комунікація. «Вихідні» функції: нормотворчість; використання правил і норм; контроль за дотриманням правил і норм (див. Каменська Г.В., Родіонов А.Н. Політичні системи сучасності. М .: Онега. 1994. Гл.1).

Будучи надзвичайно складними, багатими за змістом, політичні системи можуть класифікуватися по різних підставах. У вітчизняній науці критерієм типології політичних систем вважався економічний базис суспільства. Відповідно виділялися рабовласницька, феодальна, буржуазна і соціалістична політичні системи. Не заперечуючи цього критерію, слід зазначити надмірну абсолютизацію економічного чинника. З історії відомо, що однотипний економічний базис породив різні типи політичних систем напередодні другої світової війни (фашистська Німеччина, Франція, Великобританія, США).

З сучасній політичній науці критеріями типології політичних систем є:

• характер взаємодії з середовищем: відкриті і закриті;
• тип політичної культури і її вираження в формах організації влади: англо-американська, континентально-європейська, тоталітарна, доіндустріальна, частково-індустріальна;
• орієнтація на стабільність або зміни: традиційні, модернізовані демократії та тоталітарні;
• участь громадян у політичному житті;
• соціальна основа;
• характер і способи взаємини влади, суспільства і особистості (політичний режим) і ін.

Таким чином, політична система постає перед нами як величезна кількість постійних і змінних величин, процесів, структур, ідей, які рухаються в різних напрямках, в різних вимірах і з різною швидкістю. Для кожного елемента є своє місце в системі в цілому або в підсистемі, все елементи виявляються необхідними для функціонування системи і забезпечення її рівноваги і стійкості.

Категорія «політична система» має два взаємопов'язаних значення: перший - політична система являє собою штучно створений інструмент, що дозволяє виявляти і описувати системні властивості різних політичних явищ, тобто є засобом системного аналізу політики; другий - політична система як механізм влади, який включає держава, партії, політичні асоціації і об'єднання різних політичних суб'єктів (груп та індивідів), засоби масової інформації, їх взаємини, політична свідомість і культуру, політичні норми, Конституцію. Незважаючи на різні підходи до розуміння політичної системи, її структури, функцій, типології, загальне є: політична система асоціюється із застосуванням узаконеного підпорядкування, примусу, покарання.
(До змісту)

3. Розглянемо особливості формування політичної системи Росії в 90-і роки.

Радикальні соціально-економічні та політичні перетворення в Росії висунули необхідність теоретичної розробки і обґрунтування принципів формування і функціонування політичної системи перехідного типу, а також їх практичної реалізації. Розкладання колишньої і становлення нової політичної системи в Росії займають чимало часу, вимагають великих зусиль і відбуваються болісно ... Цей процес почався в 1991 році з обрання Президента РРФСР. Розпад СРСР прискорив руйнування політичної системи, що існувала з 1917 року. Першим реальним кроком у зміні радянської системи стала радикальна лібералізація цін в січні 1992 року. Другий крок був зроблений в результаті силового вирішення конфлікту між законодавчою (Верховної Ради Української РСР) і виконавчої (Президент, Уряд) гілками влади в жовтні 1993 року.

Відбулися потім в грудні цього року вибори Федеральних зборів (законодавча гілка влади) і прийняття Конституції РФ фактично означали ліквідацію радянської політичної системи і початок формування політичної системи авторитарного типу з широкими повноваженнями Президента. У зв'язку з цим постає питання про критерії політичної оптимальності проводяться в Росії перетворень і трансформації політичної системи, її окремих підсистем. Сукупність критеріїв оптимальності пропонує американська політична наука:

• стійкість або тривалість існування системи в часі;
• адаптивність (пристосовність) системи, здатність адекватно реагувати на зміни у зовнішньому середовищі;
• продуктивність означає співвідношення між проблемами «на вході» і рішеннями «на виході» системи;
• ефективність розуміється як підтримка громадянами існуючого політичного режиму, конституційного ладу, прийняття і схвалення рішень і діяльності системи, рівень впливу системи на хід подій;
• рентабельність (вартість рішень і їх реалізації) вимірюється своєчасністю формування та досягнення цілей, результативністю вироблених рішень, витратами на їх реалізацію (див. Бєлов Г.А. Політологія. М. Наука.1994. С. 177 - 183).

Аналізуючи стан сьогоднішньої політичної системи Росії з точки зору перерахованих критеріїв оптимальності, слід зауважити, що в рамках системи можливий переворот, швидка або навіть різка зміна характеру влади, лідерів вищого рівня, еліти, скасування старих і введення нових норм. Це і відбулося, власне кажучи, в Росії. Послідовне формування якісно нової політичної системи можливо при наявності науково обґрунтованої концепції реформування і участі в цьому процесі більшості населення.

Становлення політичної системи Росії методом проб і помилок, сліпого наслідування Заходу має дорогу ціну: втрата управління економікою, падіння обсягів виробництва, яке перейшло в депресію, диференціація і поляризація ідей за рівнем доходів, ідеологічним орієнтаціям, маргіналізація значної частини населення, міжнаціональні конфлікти, злочинність, розростання і корумпованість бюрократичного апарату, падіння престижу і легітимності влади, політичних інститутів, боротьба за виживання науки, культури, освіти і дравоохраненія, загроза втрати державної безпеки та ін. Політичний розвиток Росії залишається складним і труднопредсказуемости.

Основні поняття і категорії: система, політична система, політична організація, політичні відносини, політична життя, суб'єкти політики, структура, інститут, функції, типи політичної системи, політична стабільність, легітимність влади.
(До змісту)